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社会保障理论之三 第七讲 社会保障发展的影响和评价 7. 1 社会保障发展的积极影响 20世纪50年代—70年代社会保障制度在全球范围内得到飞速发展，对经济发展和社会稳定产生一系列积极影响。 7. 1. 1社会保障在一定程度上促进了经济的稳定和发展 社会保障制度作为战后国家垄断资本主义发展的产物和表现之一，对战后经济的繁荣与稳定功不可没。例如瑞典，20世纪50—60年代推行扩张性的福利政策创造了该国经济的“黄金时代”，20世纪60年代后期到20世纪70年代中期推行微观福利政策，把经济和福利的目标放在微观经济主体特别是劳动市场上面，采取“团结一致的工资政策”，充分就业和收入均等化等政策，提出地区平衡的区域社会福利资助项目，对于稳定和发展经济都产生了积极作用。又如英国，从战后到1975年，随着“福利国家”的发展，经济增长速度、穷人的绝对生活水准、健康标准、教育质量、住房质量以及对残疾人等弱势群体的照顾等都有了急剧和持续的提高。 一、社会保障支出在一定程度上保证和扩大了社会消费需求 从理论上说，凯恩斯认为有效需求不足是资本主义经济的常态，而庇古认为“富人的边际消费倾向比穷人的边际消费倾向低”，因此，社会保障制度通过对国民收入的再分配，将提高一部分低收入者的消费能力，增加有效需求。实践中，社会保障是一种高度社会化的再分配，它通过国家以税收和雇主与雇员交纳保险费的形式，将一部分社会财富集中起来，建立社会保障基金，然后根据法令、条例规定的条件和标准，向社会各阶层支付保险金。社会保障基金运动的特点在于能够使没有收入、缺乏购买力的人们获得一定标准的收入，提高购买力，增加消费需求。 根据国际劳工组织的调查，二次大战以来，年金领取者的经济状况有显著变化，他们作为消费者的作用增强了，其中许多人享用一份数量较大的收入，他们消费这笔收入，是消费者，而不是储蓄者；在20世纪70年代的危机时期，社会保障帮助维持了失业者的购买力；而医疗保险计划的建立则增加对医务用品的需求。 二、社会保障事业为国家发展经济积累了宝贵的资金 资本是经济发展的关键因素之一，许多国家经济发展都面临资本不足的约束。社会保障制度带有强制储蓄的性质，形成了一笔逐年增加的社会保障基金，像养老金这样的保险项目具有长期性，而且数额巨大，为经济发展提供了重要的资金来源。 三、社会保障制度对资本主义经济周期有一定的调节作用 政府可以通过社会保障开支来干预经济。社会保障政策所包含的收入累进税及社会福利开支，是资本主义国家调节经济的手段之一。在经济高涨阶段，由于就业增加，职工收入提高，需要救济的失业者和贫困者减少，国家用于社会福利支出减少，可以降低社会购买力，起到防止经济发展过热的作用。在经济的危机阶段，就业减少，职工收入降低，需要救济的失业者及贫困者增加，国家用于社会福利支出增加，可以提高社会购买力，从减轻危机冲击的程度，刺激经济回升。 7. 1. 2社会保障维持和保证了劳动力资源的再生产 社会保障在培养符合现代化生产要求的劳动力方面起了相当重要的作用，尤其是在经济危机时期和经济转轨时期。 劳动者是生产力诸要素中最活跃的因素，劳动力的再生产是发展生产力最重要的因素之一。社会保障制度保障了绝大多数劳动者的基本生活，使他们的体力和精力得到适当的恢复，使他们的家属及其子女得到一些保障，保证了劳动力再生产的正常进行；主办免费或优惠的医疗保障，使伤、病工人得以恢复和改善自己的劳动能力，对生产力的发展起到了一定的推动作用。社会保障改善了劳动力的质量。社会保障支出促进和加强了职工教育和职工培训，有利于提高工人的劳动技能，如美国的教育保障在社会保障制度中占有很重要的地位，政府在20世纪60年代就设立了各种类型的、遍布美国各州县以及大中小型企业的教育和培训机构，70年代以后，各大型企业内部还创办了几十所高等工科院校，与普通院校一起共同负责对高级科研人员的培训和训练，对于开发人力资源、实现资源的最优配置起到了积极的促进作用。从社会再生产的角度出发，无论是失业保险、疾病保险、工伤保险之类的社会保险，还是劳动促进补贴、育儿补贴、住房补贴等社会补贴以及社会救济，都是为了保证社会劳动力的再生产所绝对必需的，是提高劳动力素质的重要促进因素。 社会保障还促进了企业和劳动力流动。国家在实现“充分就业”的口号下，对迁入萧条地区和创造新的就业机会的企业提供补助，以促使资本和劳动力从比较衰落的企业和地区转入比较兴盛的企业和地区。 7. 1. 3社会保障促进了服务行业的发展，提高了就业水平 社会保障制度的发展推动了劳动力尤其是女性劳动力就业的增加，因为这意味着公共服务部门的就业增长。就业格局的这种变化反映了劳动需求结构普遍的变化，这就是从制造业向服务业转移、公共部门就业的相对迅速的增长。在瑞典，公共就业的增长是近几十年来就业增长的一个