小城镇规划建设思考.docVIP

小城镇规划建设思考 　　【摘　要】小城镇的城市化水平提高了，则将极为有效的促进我国的城市化总体水平的提高。因此，积极发展小城镇，符合中国国情，具有深远的历史意义和重要的现实意义。 　　【关键词】小城镇;规划建设;发展提高 　　城市化是指人类社会进入工业化时代，社会经济发展中农业活动比重逐渐下降，非农业活动比重逐渐上升，以及与这种经济结构变动相适应，乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重逐渐上升，人们的生活方式、思想意识逐渐向城镇转化和强化的过程。城市化是人类社会发展的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化的必由之路。截止2006年底，我国城镇人口达到5.77亿人，城镇化水平为43.9%，专家预计到2020年，中国的城镇化水平可达55%。21世纪上半叶，将是中国城市化高速发展的时期。小城镇在全国分布面广量大，其人口及用地规模总量占据着中国城市群中的半壁江山。毫无疑问，如果小城镇的城市化水平提高了，则将极为有效的促进我国的城市化总体水平的提高。因此，积极发展小城镇，符合中国国情，具有深远的历史意义和重要的现实意义。那么，小城镇规划建设在城市化进程中应当重点注意哪些问题呢？ 　　１．完善市长审批制度，加强城市规划实施管理 　　实施城市化战略,首先要有一个好的规划，但仅有好的规划，而在实施规划时却执行得不够严密认真，甚至随意更改，那也是会出问题的。比如现今在规划实施管理中比较流行的“市长审批一支笔”制度，即对各建设项目的审批把关由市长签字批准，便存有一定的弊端。因为市长审批的对与错、优与劣，直接取决于市长对规划的理解以及执行规划的决心与信心如何，也就是说取决于市长的素质如何。曾记得有篇报道说，某位市长在审批建设项目时，不论其性质功能如何，一律要求带上某种建筑符号，结果效果并不理想。后来有关专家对此提出质疑和劝告，而市长听也不听，权力在他自己手中，专家们也无可奈何。市长不可能是天才，也不一定是规划方面的专家。那么，市长该如何用好这“一支笔”呢？著名的建筑大师关良镛在论述“城市规划与市长的作用”时，曾经指出：“市长应是两类‘建筑师???的结合”。一方面，市长应具有政治家的素养，审时度势，使城市在政治上、战略上达到最高境界；另一方面，市长应充分发挥建筑师、规划师的作用，多听取他们的意见，使城市环境艺术品位达到最高境界。这就是说，作为市长把关，不能孤军奋战，个人决策，而应多听取专家和群众的意见，体现大多数人的利益，反映社会需求和愿望。人们期望的便是这样的“一支笔”，用好这“一支笔”，对加快城市化进程至关重要。 　　2.用足用活政策机制，拓宽城建融资渠道 　　城市建设需要资金，资金从何而来呢？小城镇由于工业化水平不高，税收有限，大多属于“吃饭财政”，用于城市建设的投资非常有限，单靠财政拨款连基础设施维护尚不宽裕，更不用说再去投资建设新的设施了。目前，不少小城镇也想狠抓城市建设，但就是苦于没有资金，于是就在老百姓和职工身上打主意，随意动用农民“两工”，向农民“摊派”；随意向职工集资，强迫“自愿捐款”；巧立名目，向沿街单位摊派修建道路、排水、绿化、照明等任务，或直接集资。这样做虽然看起来合乎情理，但却未必合法，群众对此意见很大，甚至上访。那么，小城镇怎样才能筹措资金加快发展呢？其实，国家及各省对城建资金筹措已制定了不少政策，但不少小城镇对此并未给予应有的重视，没有结合实际认真研究实施。筹措城市建设资金，应当主要做好城市资产经营这篇大文章，以市场化促进城市化，变建设城市为经营城市，走以城聚财，以城兴城的路子。 　　搞好城市土地的资产经营。小城镇政府要垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，无论新增建设用地还是存量划拨土地，都必须由政府以出让、租赁、作价、出资或入股等方式纳入有偿使用轨道。对城市存量土地要进行土地使用权招标、拍卖，提高存量土地的收益，逐步使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源。 　　(1)推进城市基础设施的资产经营。将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权转让、经营权转让等方式，进行资产经营。可采取BOT（建设--经营--转让）方式或TOT（转让--经营--转让）等方式经营城市基础设施。 　　(2)抓好城市的无形资产的经营。无形的资产包括开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等，通过招标、拍卖、出租或承包的方式，按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，吸纳社会资金，进行资产经营。 　　3.积极推进小城镇户籍制度改革，实现人口资源的优化配置 　　城市化过程是农村人口转变成城市人口的过程，使资源深度开发利用、产业升级和布局优化的过程。加快推进城市化，一方面可以通过农村剩余劳动力有序向小城镇转移，为推进农业适度规模经营，发展高效农业，实现农业和农村现代化创造良好条件。另一方面，通过人口向城市的有序转移，可以提高城市基础设施