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学习实践科学发展观活动调研报告 擦亮“江西的窗口”——红都瑞金 ——浅谈瑞金城市建设的几点意见 刘海军 似乎是一种发展新形势下的相互呼应：2006年7月，瑞金市第四次党代会提出建设“一个中心”、推进“四个打造”的宏伟目标后（即建设赣南东部和赣闽边际区域中心城市，打造赣南东部赣龙线上的瑞金工业板块、打造国内外著名的红色旅游名城、打造“江西的温州”、打造和谐平安诚信瑞金），07年春天，省党代会期间，时任江西省委书记孟建柱同志又作出“瑞金是江西的窗口，要好好地把城市规划好、建设好、管理好”的深切指示；紧接着，赣州市党代会和人代会又作出了“培育以瑞金为核心的东部经济区”和“瑞金次中心城市发展成为中等城市”的定位安排。可以说，这些指示、定位安排和目标，都指向同一种进行时态，那就是红色故都瑞金又将迎来新一轮推动快速发展的历史机遇。 新的发展机遇也即意味着新的挑战，该如何抓住机遇并迎接挑战是瑞金各条战线同志应积极思考并付诸行动的一个课题。赣州市委常委、瑞金市委书记陈晓春同志多次在重要会议中强调，把“规划、建设和管理好城市，建设好美丽的‘江西窗口’”列为近年来瑞金市委、市政府着力干好的七件大事之首。这些部署既为瑞金今后的工作指明了方向，又彰显着城市建设在实现瑞金诸多战略定位和目标中举足轻重的作用；应该说，实施好城市建设是擦亮“江西窗口”的必由之路和重要内容，是人民的呼声，是时代发展的标志。 众所周知，瑞金是红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地，有着厚重而光荣的革命历史。近几年来，瑞金市在积极向外宣传推介红色革命历史，做大做强红色旅游产业的同时，把城市建设和管理摆在了突出位置，紧紧围绕创建全国优秀旅游城市、国家历史文化名城和省级园林城市以及建设“赣南东部赣闽边际区域城市”的城市化发展战略，城市建设取得了空前发展，城市规划与管理水平不断提高。尤其是以举办2006中国（江西）红色旅游博览会及2008奥运火炬瑞金传递活动为契机，以超常的魄力成功实施了红都大道改造，城市东西北三大入城口处的科学规划与改建，绵江大桥、体育馆、博物馆、“一江两岸”、“四塔一桥”修复等市政重点工程也相继竣工并投入使用，这些都无疑极大地提升了瑞金的城市品位，拓展了城市功能。 笔者认为，虽然瑞金近年来在城市建设方面做了极大的努力，城市面貌也发生了巨大的变化，但与上级党政对瑞金的发展定位以及其它发展较快的城市相比，存在着一定的差距，不管是城市的规划、建设、经营管理都还有很长的一段路要走。在全国深入学习实践科学发展观之际，作为城市建设的一份子，笔者结合工作经历、体会以及瑞金的市情实际，就瑞金的城市建设方面谈几点意见： 突出特色 立足高起点规划城市 城市规划是生产力，是城市建设的先行官，是实施城市管理的纲领和依据。一个城市的城市化水平怎么样，直接体现在这个城市的规划水平高不高，执行规划的力度大不大。正如吴新雄省长在省委常委理论中心组学习发言时强调：城市规划必须坚持以人为本、最大限度地集聚和扩大本地优势、创造城市特色与魅力、实现可持续发展的四项原则。具体到瑞金的城市规划，就是要紧紧依附于瑞金特有的历史地位和悠久的人文景观，发挥瑞金“三条国道、三条高速公路、双‘十’字铁路网的交通枢纽要地和江西南大门的特定地理位置作用，按照瑞金市委四届二次全体（扩大）会上提出“建设山水田园风光和具有浓郁的红色历史文化氛围的新瑞金”的定位要求，更加科学、更加务实地推进城市规划。 在新一轮详规的制定上，要在立足长远、突出特色、丰富内涵、提升品位上下功夫，扩大规划的公众参与度，广泛听取各方面意见，充分发挥专家学者的作用，使之透明化、人性化、科学化。通过规划实现城市的布局合理、特色鲜明、功能完善、环境优美、适宜人居的目标。要对山体、河道、主干道、景区、出入口、旧城区等重点区域加强控制，形成大规划套小规划，既着眼于长远发展，又满足近期建设需求的规划体系。 擦亮“江西窗口”，突现城市亮点，重在规划，难在执行规划。规划制定后，人是决定性因素。因此，在实施中，要建立健全的规划专家评审制度和一支笔审批的规划管理体制；通过多种形式公示以提高公众对城市规划的认知和监督；规划要一任接着一任抓，一届接着一届干，不急功近利、急于求成，踏踏实实一步一步实现阶段性目标，做到“市长管规划，规划管市长”，突出规划的严肃性、权威性。 协调发展 立足高质量经营、建设城市 城市是一个地区的经济、政治、文化、教育中心，它的建设涉及方方面面，是一个系统性工程。如何做强、做大、做优、做美瑞金城市，实现协调发展，笔者认为： ——突出房地产业在经营、建设城市中的主导地位。夯实基础设施建设，是每个城市提升竞争力和吸引力的必要举措。规模定位为中等城市的瑞金，在城市建设起步晚、底子薄、财政不宽裕的情况下，如何广聚财源