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强化落实防汛抗洪责任制措施研究 　　【摘要】建立健全防汛抗洪责任制是确保防汛安全的有力保障，真正落实各种防汛责任制度是做好各项防汛抗洪工作的重要前提。通过对各级防汛部门防汛抗洪责任制的调查研究,总结探讨了责任制存在的作用及问题，提出了落实责任制的具体措施,为强化落实防汛抗洪责任制措施提供参考。 　　【关键词】防汛抗洪；责任制；落实措施 　　1.责任体系的任务 　　1.1防汛领导责任 　　一是负责组织制定本地区防汛工作 政策，做出工作部署，做好防汛宣传和思想动员工作。二是根据防汛预案，落实辖区内防洪规划和实施计划。组织实施辖区内防洪工程和非工程设施建设，建立防洪建设质量保证体系，确保防洪工程质量。三是负责组建辖区内防汛工作机构，协调解决防汛经费和物资。四是负责建立分级分部门责任制、岗位责任制、巡堤查险责任制、抗洪抢险责任制等制度，并逐级分解落实到人。五是严格按照防汛抢险预案要求做好防汛抢险准备工作。六是负责组织当地干部群众参加抗洪抢险。遇有重大情况及时向上级防汛部门报告，坚决执行上级防汛调度命令，千方百计确保人员安全，尽力减少损失。七是灾后迅速组织各方面力量搞好生产自救，修复水毁工程，安排好群众生活，确保社会稳定。 　　1.2工程建设责任 　　负责对有防汛任务单位的预案编制的审批，各级防汛工作直接责任人对本辖区江河防洪工程建设负领导责任。各有关部门负责技术业务指导和质量管理。工程建设单位按照工程项目的建设计划、设计规模、施工规程、技术标准进行建设，确保工程质量和效益。 　　1.3河道清障责任 　　负责定期组织有关部门清理河道阻水障碍物，组织有关部门查处在河道行洪范围内的乱建、乱占、乱弃等各类设障行为，并责令行为人完成清障任务。 　　1.4巡堤查险责任 　　负责对本辖区所有江河堤防建立健全巡堤查险制度，落实巡堤查险队伍，组织开展巡堤查险工作。防汛行政责任人是巡堤查险工作的具体组织者，要按照划定的防汛责任区段，以村、组为单位分段包干，分组编排巡堤查险，每个巡堤查险小组都要有一名村组干部担任组长，负责召集人员、跟班巡查、填写记录和联络报告工作。防汛行政责任人接到重要降雨预报或洪水预报，应立即组织带领巡堤查险人员到达巡堤查险堤段开展工作。 　　1.5险情报告责任 　　遇到险情，要按照“及时、准确、负责”的要求逐级上报。一般险情要在30分钟内报至所在市、县（区）防汛指挥部；较大险情要立即向上级防汛指挥部报告。险情报告要说明险情类别，出险时间、地点、位置及特征、尺寸、出险原因、险情发展趋势、危害程度、威胁对象及拟采取的抢护措施，由各级政府防汛指挥部负责人签发。各级政府防汛指挥部在接到险情报告后，要认真核实并及时向同级政府防汛行政责任人报告，防汛行政责任人接到报告后，按照相应措施快速开展工作。 　　1.6抢险技术责任 　　负责督促各级各部门防汛技术责任人严格按照上级防汛指挥部指令做好防汛调度，发生汛情提出抢险技术方案。同时，将区域内的汛情、险情、灾情及时上报，做好水利工程设备的检测和维修，保证运行正常，及时发现和 制止侵占、破坏、损坏水利工程和污染水质的行为。指令和督促主管机关查出违法违规行为。 　　1.7物资储备责任 　　负责组织有关部门、厂矿、企事业单位和社会团体，根据防汛需要，筹集和储备必要的抢险设备、交通运输工具，救生器材、发电照明设备、燃料和抢险物料等，并逐项、逐单位登记造册，以备防汛抢险急需。号召群众积极储备防汛物资，分散存储自用的抢险工具、救生器材和简易抢险物料。防汛行政责任人要检查防汛储备物资的代储、定点供应单位积极做好日常管理工作，确保汛期能够随时发放各种抢险物资。 　　2.实行责任制的作用和存在问题 　　各级防汛部门建立健全防汛抗洪责任制是做好防汛抗洪工作的可靠保障。落实好各项责任制措施，坚持以人为本、科学防控，统筹兼顾的原则，切实把保障人民群众生命安全放在首位，切实抓好防洪、防涝工作，最大限度地减少灾害损失。 　　2.1实行责任制的作用 　　⑴明确了各级各类防汛抗洪责任。 　　⑵保证责任人积极发挥作用，并切实履行责任。 　　⑶保证防汛抗洪工作政令畅通，并迅速传达到位。 　　⑷保证各项措施落实到位，确保预案及时启动。 　　⑸保证防汛抗洪工作有组织、有秩序、有原则、有效地推进。 　　2.2防汛责任制中存在的问题 　　2.2.1近年来，由于机构改革，一大批年轻同志走上了领导岗位，一部分同志对辖区内的防洪工程了解不够，对防洪任务和防洪形势认识不足，不能有效开展工作。 　　2.2.2社会剩余劳动力外出经营、打工，人员流动性大。群防队伍难以真正落实到位，只能是纸上谈兵，存在防洪需要时找人临时代替的现象。 　　2.2.3部分干部群众对防汛知识、预案学习不够，不了解黄河的基本情况和防洪措施，不能认识自己在防汛工作中的职责和义务。