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水利工程建设存在问题与管理对策研究 　　摘要：水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。当前，水利工程建设管理中存在项目立项决策失误、工程质量差、经济效益不佳、配套资金不落实等问题。只有抓好建设管理中的关键环节，才能搞好水利建设管理工作。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展成为每个水利人值得思考的重要问题。 　　关键词：水利事业 工程 建设管理 问题 对策 　　随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济和基础产业地位愈加突出。当前，我国正逐步从传统水利向现代化、多元化、科技化水利转型，各地水利项目建设发展较快，但水利工作中普遍存在一些问题。针对存在的问题，我们要积极加以解决，以保证水利建设管理工作的健康可持续发展。 　　1、水利工程建设管理中存在的问题 　　1.1 工程立项缺乏科学性 　　立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创造出最好的经济、社会、生态效益。项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的可研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况。就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的浪费。 　　1.2 项目建设与实际情况不匹配 　　项目建设必须有科学、详尽的设计资料，必须与当地经济技术水平相适应，但实际情况是，有些工程设计标准偏低，不能满足实际需要；有些设计技术陈旧，工艺落后，工程效益差；有些设计一味追求新技术，工程投资大，运行费用高，超出群众承受能力。 　　1.3 工程施工各个环节存在问题 　　如工程建设管理制度不完善，监督机制软弱，暗箱操作情况严重；施工队伍资质不??，施工手段拙劣，施工材料以次充好，偷工减料；施工过程无人监督，操作不规范，工程质量不达标；工程验收不规范、不彻底，整治处理措施不力等。 　　1.4 工程资金不落实 　　水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利工程建设削弱了群众搞水利基本建设的积极性。 　　2、全面加强对水利工程的使用管理和维护 　　优质合格的水利工程的建设完成，为生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其 经济 效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。 　　2.1 安全管理 　　安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。 　　2.2 内业资料管理 　　关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。 　　2.3 工程设施管理 　　对水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。 　　2.4 经费管理 　　制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。 　　3、解决水利工程建设管理存在问题的对策建议 　　3.1 严格项目立项和审批程序 　　加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决取缔；对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审；对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。 　　3.2 加强工程质量管理 　　一是建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任