云南省预算评审工作情况交流材料8.docVIP

云南省预算评审工作情况交流材料 从2008年开始，我省财政评审在学习借鉴北京等省市开展部门项目预算评审做法经验的基础上，围绕服务财政预算管理改革开展了部门项目预算评审和定额标准研究制订工作，经过4年实践探索，逐步建立了省级部门项目支出预算编审体系及部分类别项目定额标准，同时也深刻意识到财政评审服务财政预算管理的重要性、长期性和艰巨性。 一、部门项目预算评审工作的基本情况 我省实施部门预算改革近12年来，财政基本支出预算管理越来越规范，但项目支出预算中存在的突出问题仍然没有得到较好解决。部门项目支出预算编制不细、不准、不实仍是困扰财政部门预算管理实现科学化和精细化的突出问题，甚至直接影响到财政支出预算编制和执行工作的质量和效率。究其根源，除了部门没有将预算编制主体责任落实到位外，更重要的是没有规范、细化的项目支出预算编报要求，没有与部门专业技术信息对称的审核监管手段，没有编制各类项目支出预算的规范标准和定额，总之，缺乏科学、规范和细化的部门项目支出预算编制规范机制是主要的根本原因。 针对这一难点，我们在学习先进省市经验的基础上，结合云南省预算管理实际，以落实预算编制主体责任，实现部门项目预算编制科学化、精细化和规范化为目标，以解决部门项目预算编制不实、不准、不细为重点，通过预算编审体系和定额标准的研究制定，入库评审、细化评审、追加评审等工作实践，探索建立了云南省省级部门项目支出预算事前评审机制。经过四年的摸索、实践和总结，我们在预算评审常态化、定额标准研究、预算编审指标体系以及评审成果运用等方面有了一定突破，为科学评审、精细评审、规范评审、法制评审迈出了坚实的一步。2008年至2011年四年间，省财政评审中心共对10667个省级部门年度项目进行了检索或入库评审，对1717个项目预算进行了细化评审，与部门送审金额相比审减预算金额83.2亿元，审减率达32.5%。另外，运用评审数据研究制定了《重点小型病险水库除险加固项目建设资金使用标准》、《农村集体土地确权发证标准》等一批项目支出预算定额标准。 二、部门项目预算评审工作的主要做法 （一）从编审体系改革入手，将项目评审与建立科学、规范的编制和审核指标体系研究紧密结合 预算编制是预算管理的首要环节，只有解决了预算编制的精细化基础，才能实现预算管理的精细化。影响预算编制精细化的主要原因有三方面，一是预算编制主体责任未落实到位，二是缺乏一个业务部门和财政部门共同适用、细化和规范的编审指标体系，三是没有与编制质量挂钩的奖惩制度约束。首先，传统的项目预算编制普遍是财政管理处室或部门财务处室代替业务管理部门或处室编制，这些处室由于没有具体参与到项目的执行过程中，对项目特点了解不深，情况不熟，编制的预算难细、难实、难准，预算执行缺乏可操作性、执行效果也达不到预定目标，财政资金作用难以真正发挥。其次，财政部门审核预算与部门编制预算的信息不对称的，财政想了解的没有了解到，部门想说清楚的没有说清楚。三是财政部门没有规范的定额标准控制，更没有统一的审核标准，财政与部门、财政内部之间相互沟通困难，只能根据有限的资料和经验来行使财政资源配置权，预算评审工作也缺乏科学细化、客观公正的标准，财政资金分配难以达到公正、公平、高效的目标。四是没有相应的绩效评价和奖罚机制，对部门预算编制绩效没有总体评价，项目预算编制做好做坏一样，部门主动提高编制质量的积极性不高，预算编制质量也就成了顽疾。 2008年起，我们在学习北京等省市的先进经验后，积极融入到我省部门项目预算编制工作中， 2008年尝试探索检索评审、分析评审，2009年开展入库评审和细化评审。经过两年的探索积累，我们对预算评审的切入点、应把握的重点有了一定的认识，以此为基础，2010年研究制订了以 “三性”为重点的项目支出预算编制审核体系，着重从项目立项的科学性、支出明细的合理性和预算执行的可执行性三个方面对项目预算编制质量进行量化评审，并通过二次评审方式与部门沟通，针对具体项目告诉部门哪些方面需要改进、完善，从而规范预算编报质量，另外，选取部分项目进行细化评审，并将细化评审报告随批复文件下达到部门，增强了预算细化评审的严肃性。 2011年，我们结合“三性”项目支出预算编制审核体系的实践运用成效，与复旦大学绩效评价与管理中心合作，在借鉴美国联邦政府项目评级工具（PART）基础上，融合国内项目评级工具运用情况，针对我省省本级目前预算管理的侧重点，制定出《2012年云南省省级部门项目支出预算编审体系》。该体系目前由编审说明、报表、指南及案例组成，是一个以“控制为主、绩效引导”为目标的编审模式，其中报表中的项目支出预算编审表是整个体系的基础及核心，编审表涉及项目目标、项目计划和项目管理三个方面19个要点，编审中采取问答方式，由部门对这19个问题进行回答并提供相应的支撑依