《政府绩效管理》课件PPT第10章 政绩效申诉.pptVIP

第十章;政府绩效申诉 绩效申诉是与廉政监督、行政诉讼以及效能监督密切联系但又有所区别的一个范畴，同时又是与政府责任相互联系的一个范畴。;一、绩效申诉的含义及其相关范畴;2*绩效申诉相关范畴比较 绩效申诉与廉政监督是密切联系的，但侧重点还是明确可分的。 绩效申诉和行政诉讼共同具有“民可告官”的行为特征，都是为了维护公民、法人及其他组织的合法权益。两者控制政府行为的方式不同。 绩效申诉的内容包括了行政监察中的效能监督。;3*绩效申诉与政府责任关系分析 ⑴进行职业道德教育，培育政府责任感 ⑵建构系统的政府责任制度： ①公务员行为规范守则 ②岗位责任制 ③第一责任人制度 ④连带责任制;二、绩效申诉专员制度的性质;三、绩效申诉专员制度的缘起与发展;2*绩效申诉专员制度的产生与发展 绩效申诉制度缘起于19世纪的瑞典，后来逐渐为许多国家所采用。 申诉专员制度的发展：在20世纪前一半时间里，在斯堪的纳维亚国家传播，接着从60年代和70年代开始，英联邦国家和其他国家建立了申诉专员职位。在过去的15年，越来越多的国家建立了申诉专员制度，特别是在拉丁美洲、中欧和东欧、非洲和亚太地区。 这一制度是国家立法机关对政府实施监督的一种重要方式，也是立法机关利用一些非正式的程序和法外的救济来补充正式法律手段不够灵活的制度创造。;政府绩效申诉的要素与实施 评判行政行为的标准是行政公平，衡量绩效申诉工作的标准时行政公正。 ;一、相对独立的组织机构;2*组织机构的分类 ⑴普通立法申诉专员机构 ①国家机构 ②地区机构 ③地方机构 ⑵特殊申诉专员 ①国家级 ②地区级 ③地方级;二、富有权威的组织权力; 实践中的绩效申诉组织在处理权问题上有不同做法，国外的绩效申诉组织一般只具有间接处理权，即建议权。西方申诉监督只有受理、调查、建议权，至多只有起诉权，而没有直接的政纪处分权。 可以说，申诉监督只具有建议权是一种遗憾，也可以说，申诉监督的这种权力效应正体现这种权??监督形式的特色。;三、德能兼备的人员素质;四、切实有效的实施载体;五、西方国家政府绩效申诉的实施; 西方各国申诉专员制度都只具有检察机关的性质，但所起的监督作用是不同的。瑞典的行政监督效用可以较好地通过新闻舆论这种信息快、覆盖面大的监督形式而得到强化；英国申诉专员了结案子后，将报告书送交当事人及有关部门的主管，如希望借助新闻界的力量，必须通过议员中转。 瑞典要求申诉专员必须是法律工作者；英国几人申诉专员都是职业文官，没有受过专门的法律训练。;政府绩效申诉的功能与发挥 政府绩效申诉的核心功能是为了维护和促进社会公平，该核心功能的有效发挥依赖于绩效申诉机构职权的合理设置。;一、绩效申诉的核心功能;二、绩效申诉制度的功能发挥;②不受理申诉的范围规定 ?侧重从程度上考虑不受理的审查 ①无需考虑的不受理个案 ②酌情不受理的申诉个案的审查 ?侧重从内容上考虑的不受理的审查 ①重大的政治性行为 ②行政事务性行为 ③商务性行为;⑵不受理与受理的模糊区间 ①经提供协助做出澄清后终结的个案 ②“现处计划” ⑶投诉个案激增的原因分析 ①确立直接投诉 ②扩大受理范围 ③实行直接调查;2*申诉专员公署的调查权 ⑴调查的基本类型 ①受理调查 ②直接调查（主动调查） ⑵特定的调查权 ①酌情决定调查权 ②主动决定调查权 ⑶调查的一般前序要求 通常，在调查行动前，公署会以书面形式告诉投诉人，并将调查意向通知所涉机构的首长，可征询其意见。;⑷调查过程 ①索取资料 ②调查研究 ③传召 ④获取证据 ⑤聆讯 ⑥进入居所的权力 ⑸保守秘密的义务 按现行的条例规定，公署人员必须将其行使职能时所实际知悉的一切事项保密;3*申诉专员公署的建议权 ⑴建议的根据 申诉公署在完成调查过程并作出初步结论后，便会草拟一份报告，内容包括个案实情、调查过程摘要、调查所得结果及公署所提的建议。 ⑵建议的内容 包括某种合理行为的建议和采取在某种合理行为的合理时间的建议。 ⑶建议的递交程序; 申诉公署投诉监督最直观的制约就是建议权，与其他的权力监督相比，它没有行政处分权，更没有刑事惩戒权，但它可以通过各种渠道，借助于其他形式，综合性地起制约作用。