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中国弱势群体社会政策演变动因及发展趋势 　　摘要：弱势群体社会政策是解决弱势群体基本生活问题、提升其发展能力的国家政策，体现了政府的基本责任，反映了社会公平的需要。它是国家在应对社会问题的实践过程中不断发展起来的。新中国成立以后，中国弱势群体社会政策经历了改革开放前的前期准备阶段、改革开放后至2002年九届人大五次会议的初步成型阶段以及九届人大五次会议以后的逐步完善阶段。其发展演变是对我国社会结构变迁、经济结构转型带来的社会问题的及时应对，是对民众需求的真实回应，也是本土文化和现代文化互相融合的结果。未来弱势群体社会政策要将中国社会发展的实践与国外的先进经验相结合，进一步巩固完善以社会保险、社会救助、社会福利为核心的社会保障体系，在制定层面要突出针对性和动态性，在执行层面要注重公平性和包容性，在评估层面要力争做到真实和有效，从而构建具有中国特色的弱势群体社会政策体系。 　　关键词：弱势群体；社会政策；演变；趋势 　　中图分类号：C916.1文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）11—0069—06 　　弱势群体社会政策的发展是同一个国家的社会福利理念紧密联系在一起的，政府可以通过社会政策的制定和实施为弱势群体提供各种社会资源和发展机会，提升其发展能力，拓展社会福利，缓解社会冲突，实现社会整合。当前，中国弱势群体的产生和持续性存在，很大程度上是因为国家社会政策的缺位甚至是歧视造成的。所以，对中国弱势群体社会政策的演变动因及发展趋势进行细致的讨论分析，可以为弱势群体研究提供更多的理论支持，也可以促进中国社会的整体和谐稳定。 　　一、弱势群体社会政策的背景扫描 　　社会政策有广义和狭义之分，弱势群体社会政策是针对弱势群体这一特殊群体制定的国家政策，它是与经济政策、公共政策相区分的，基本上可以等同于狭义的社会政策。狭义的社会政策是解决困难群体、弱势群体基本生活问题的国家政策，体现了政府的基本责任，反映了基本的社会公平的需要。①弱势群体社会政策的核心价值理念是促进社会公正、保证民众权利、增进社会福利，它的产生??与整个国家经济、社会的发展程度密切相关的，既是弱势群体需求在制度层面的呈现，也是社会政策本身发展完善的一个关键环节。 　　1.弱势群体社会政策的内涵 　　弱势群体社会政策是国家在应对社会问题的实践过程中不断发展起来的。德国经济学家瓦格纳把社会政策定义为“运用立法和行政的手段，调节财产所得和劳动所得之间分配不均的问题”②。英国的马歇尔教授将社会政策界定为与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，其 　　发展与社会政策研究中心”主任（武汉430079）。核心由社会保险、公共救助、健康和福利、住房政策等构成。英国社会政策学者蒂特姆斯教授认为社会政策主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足人类需求，它是包括社会福利、财政福利、职业福利在内的广泛领域。③世界银行将社会政策的目标确定为“消除贫困，促进包容和社会公正，使边缘群体进入全球经济和社会的主流”④。上述社会政策的定义基本上阐释了弱势群体社会政策的主要内容，即由政府制定，通过社会救助、社会保险等方式，调整资源分配不均，促进社会公正。 　　中国的弱势群体社会政策是经济社会发展的产物。由于现代市场经济可能伤害竞争能力较低者，并可能对他们的生活和社会秩序带来严重冲击，因此，从社会公正和社会安全的角度考虑，国家会制定一定的社会政策，对社会或经济资源进行再分配，以公平合理地解决问题。⑤弱势群体社会政策更多的是指以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会弱势成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。⑥总之，弱势群体社会政策的实施对象是贫困、失业等困难人群，其制定和实施的主体是政府，其目标是为了实现社会公正，保证公民权利。 　　2.国外弱势群体社会政策研究 　　国外的社会政策研究，是从英国的“济贫法”与德国的“保险三法”制定开始的，基本上经历了强调国家作用的“福利国家”时期、反对国家干预的“自由主义”时期和主张国家与社会相结合的“第三条道路”时期这三个阶段。弱势群体社会政策最初表现为“福利国家”的社会政策体系，具有代表性的研究主要有与弱势群体社会政策相关的社会权利、社会排斥以及社会整合研究。 　　一是弱势群体社会权利研究。英国的马歇尔教授认为公民的社会权利主要体现在教育制度和社会福利方面，即意味着所有拥有完全公民资格的公民都有享受社会服务和社会福利的权利。这一理论为英国福利国家的建设提供了理论上的重大支持，同时也带来对社会问题的新的理解，即社会问题产生于社会福利制度的不完备，因为在充分满足人们需求的情况下，社会弱者是不存