第一讲-公共政策理论分析.pptVIP

作为艺术和技术的政策分析 理解公共政策既是艺术也是技术。 ——艺术。因为它要求在界定和描述社会问题时具有洞察力、创造力和想象力，以设计可能缓解那些社会问题的公共政策，继而判明这些政策最后的结果是好还是坏。 ——技术。因为这些工作经常需要经济学、政治学、公共行政、社会学、法学和统计学的知识，政策分析确实是这些传统学科的应用型分支领域。 二、公共政策的本质及特征 （一）公共政策的产生与发展 1、公共政策的产生 公共政策本身有一个产生、发展和消亡的过程。其产生必须具备三个初始条件，或曰三个核心要素： （1）公共问题的形成 （2）公共决策机关的产生 （3）公共强制机关的出现 2、公共政策的发展 （1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起到的作用越来越大。 （2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。 （3）现代公共政策在内容上日益丰富。 （4）现代公共政策的质量，越来越取决于政策过程的科学化和民主化。 （二）公共政策的本质 1、公共政策的社会本质 所谓公共政策本质，指最能体现公共政策内涵的根本属性。 现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。 这一起决定作用的规定性即为公共政策的社会本质。 2、公共政策的认识论本质 从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。 理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。也就是说，政策是联结理论与实践的中介或桥梁。 （1）政策与理论 政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。 理论是政策的理念依据，包含两层含义： 第一，理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。 第二，理论的正确与否，决定政策的成败。 （2）政策与实践 政策与实践的关系同样可以用两句话来概括： 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。 《公政策学（分析》）刘亚娜2016年春 一、课程内容 1、为初步学习公共政策的学生提供较为系统的理论知识，系统介绍当代公共政策领域基本、主要的概念、范畴、原理和分析方法，按公共政策的学科体例分讲次进行探讨。 2、为专业研究提供一个平台，客观、公正地讨论、评价公共政策发展过程中的国内外代表性人物及标志性成果、主要学术争论，反映公共政策领域的重要动态和新的发展，并尽可能地丰富引证资料。 3、结合我国公共政策实践中的典型事件和现象，阐释公共政策的原理、原则和方法。 二、教学方法 三、学前准备（先修课程） 微观经济学和宏观经济学，政治经济学，财政学，管理学，法学概论或民法学等方面的学科知识，并能够运用所学知识分析问题。 四、考核方法 平时成绩占30分，主要由两部分组成：出勤、课堂发言（10%）；案例分析（20%）。期终综合考试占70分。 《公共政策分析》参考书目 1、陈庆云：《公共政策分析》， 北京大学出版社，2006年版。 2、张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社，2004年版。 3、陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社，2003年版。 4、张金马：《公共政策分析：概念、过程、方法》，人民出版社，2004年版。 5、[美]威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，谢明等译，中国人民大学出版社，2002年版。 《公共政策分析》参考书目 6、 [美]拉雷·N·格斯顿：《公共政策的制定：程序和原理》，重庆出版社，2001年版。 7、丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析》，人民出版社，2002年版。 8、[美]保罗·A·萨巴蒂尔：《政策过程理论》，彭宗超等译，生活·读书·新知三联书店，2004年版。 9、赵成根：《民主与公共决策研究》，黑龙江人民出版社，2000年版。 10、[美]托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等译，华夏出版社，2004年版。 《公共政策分析》参考书目 11、曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年版。 12、[美]查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，谢旭译，中国发展出版社，1994年版。 13、厉以