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国家推进农业领域PPP这7大项目市场前景大PPP(Public-Private Partnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。说得直白点：不是你一家的领域，是关系大家的领域。就拿我们投资农业领域的项目来说，比如：我们租了一块地，你可以使用这块地，但与这块地相关的水质、空气、甚至土壤等，仅仅凭你一家的力量是解决不了的，政府也一样。因此，需要其他人、企业、资本共同来做。因此，ppp核心关键词：纯公共领域、准公共领域PPP大势所趋目前政府对中国农村、农业基础设施投入不足，又无法独立承担大型的基础设施建设，之前社会资本没有大规模的进入农业，一是因为其它产业利润率较高，二是因为中国的农村土地制度不明晰，不敢进入。现在中国工业企业利润率下滑、市场又处于“资产荒”时期，农村土地确权制度逐渐建立，为农业建设引入PPP模式奠定了良好的基础。最近，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经〔2016〕2574号)，提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作(简称PPP)，提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。专家认为：PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农村土地确权后，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。一、农业PPP正当时：大背景可行性2003年前农业处于社会资本不进入、政府投入少的阶段，2003年后政府逐渐加大了对农业的投入、社会资本少量进入农业领域，但仍远远满足不了农业产业化的需要。总体而言现在农业仍处于政府投入不足、社会资本不敢大规模进入的阶段，之所以出现这种状况在于之前土地所有权、使用权不明晰，土地无法流转的状况，而这种状况正在逐渐得到改善。之前中国农村的土地制度让农民对土地只有使用权没有所有权,且使用权是否可流转也没有明确的答案，农村土地要素市场配置一直是人们关注的要点，具体包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、土地确权登记颁证工作、耕地保护和补偿制度等问题。目前改革的思路逐渐明晰!2015 年12 月24至25日中央农村工作会议在京召开，会议总结了十二五时期三农工作，并部署2016 及十三五时期农村工作。会议提出用发展新理念引领农业现代化，重要议题包括：着力加强农业供给侧结构性改革;推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、三产业融合发展;保障粮食安全;农业支持政策要向规模经营主体倾斜;完善农产品价格机制和收储政策等。由以上政策变迁可以看出农村土地流转市场正在逐渐形成，且为改革的重点，社会资本进入农业市场的制度性障碍逐渐得到清理。二、农业适合做PPP的原因 1.农业投资的特点适合PPP项目农业适合PPP模式取决于其自身的投资特点与回报率。总体而言有以下几点。第一，农业产业投资改造的特点适合PPP项目。规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。尤其是水利、道路等基础设施建设欠账太多，因此会造成初期投资大的特征，可农业基础设施却具有使用周期长的特点，一旦建成，便可长期使用，且规划得宜，便不存在浪费现象。第二，农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，如对绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。第三，投资收益率。农业企业收益率很难与新兴行业相比，如TMT、新材料等行业企业。后者可以小资金投入获取大收益，而农业企业的增长却是以规模整合或自然增长为特点的，投资于农业产业很难有暴利的机会。但目前农业行业的收益率超出社会平均收益率，且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障，稳定增长可期，这恰恰是社会资本所需要的。第四，目前对农业投资的现状适合PPP项目。目前对农