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对阿勒泰地区城市化进程中农牧民转移问题思考 　　【内容摘要】进入新世纪以来，新疆阿勒泰地区积极引导农牧区人口向城镇转移，以适应工业化、城市化和农牧业现代化的要求。阿勒泰地区属于我国边疆少数民族欠发达地区，经济基础薄弱、城市化水平较低、农牧区人口基数大及二、三产业发展较缓慢。通过对阿勒泰地区农牧民转移的分析，揭示阿勒泰地区农牧民转移过程中存在的问题，探索解决问题的途径。 　　【关 键 词】城市化 农牧区 农牧民转移 阿勒泰地区 　　城市化问题说到底是农牧区人口转移的问题，只有科学合理地将农牧区剩余人口的生活居住地从乡村迁移到城镇、居民身份从农民转变为城镇市民，我国的城市化进程才能有序得以推进。进入新世纪以来，城市化建设在阿勒泰地区得到了稳步发展，但是在农牧民转移过程中还存在一些问题，总结阿勒泰地区城市化进程中较为突出的问题，并提出相应的对策与建议具有很强的实践意义。 　　一、阿勒泰地区农牧民转移现状分析 　　阿勒泰地区总人口65.4万人，非农业人口和农业人口各占一半，农牧区劳动力资源总量约15.4万人。近年来，地区政府及时出台相关优惠政策，引导农牧民转变观念，鼓励农牧民进城务工创收；各级政府依托劳动部门的再就业工程、农业部门的“阳光工程”，对转移进城的农牧民广泛开展各类职业技能、双语教育等内容的培训；依托本地矿业开发、旅游等优势产业转移农牧区劳动力。 　　阿勒泰地区农牧民转移工作尚处于起步阶段，农牧区劳动力主要转移到矿石采选、工程建设、旅游服务、商贸餐饮等二、三产业。2010年，全地区共输出农牧区劳动力6万人次，其中少数民族农牧民4.02万人次，占输出总数的67.7%。 　　二、阿勒泰地区农牧民转移中存在的问题及原因分析 　　自本世纪起，地区各级政府开始认识到城市发展与农牧民转移是互为促进的因素，处理好两者的关系意义重大，因此通过相关的行政手段尽可能为农牧民转移创造条件，获得了不错的成绩。但与此同时，此项工作仍存在某些瑕疵，归纳起来主要存在以下问题： 　　1.城市化进程缓慢，农牧民转移进城就业空间有限 　　由于受到??史、地理等诸多因素的制约，与北疆其他地、州相比，阿勒泰地区的城市化进程排名靠后，存在发展不平衡的缺陷。以2010年为例，全疆城镇化率为42%，其中北疆的昌吉州为45%，伊犁州为40%，塔城地区为39.2，博州为35%，而阿勒泰地区仅为34.8%，在北疆处于垫后的位置。尽管近几年阿勒泰地区的经济发展速度在全疆排名靠前，可是各县（市）、乡（镇）二三产业在社会总产值中所在的比例与发达地区相比依然偏低，不能创造更多的就业岗位。受到就业空间的制约，当地的城镇承载人口能力很难在原来的基础上实现大的突破，最终影响了农牧区人口转移的效果。 　　2.农牧民转移后政策支持的欠缺 　　农牧民转移是一项系统工程，需要政府在全方位考虑的基础上，制定完善的配套措施。进入新世纪以后，阿勒泰地区在城市化迅速发展的过程中存在损害农牧民利益的问题。首先表现在征地方面。由于近几年经济的快速发展，各级各类工业园区、开发区、住宅区快速发展，导致农牧业用地被大量征用。由于土地征用制度和相关配套机制不合理，造成农牧民既失地又失业；其次表现在转移到城镇的农牧民的社会保障方面。如转移进入城镇的农牧民的社会保障程度很低甚至没有，农牧民子女在城市里接受义务教育的权利得不到应有保障，等等。这些问题的存在严重侵害了进城农牧民的合法权益，打击了农牧民转移到城市的积极性，阻碍了阿勒泰地区的城市化进程。 　　3.城市基础设施滞后，生态环境较差 　　因为阿勒泰地区经济基础薄弱，财力有限，政府始终致力于大力发展经济，而将城市基础设施建设和生态环境建设看作是非生产性建设，是支出性建设，对此投入较少，导致城镇建设投资始终落后于城镇化进程，落后于城市产业和人口发展的需要。这种城市人口日益增长与城市建设投资不足的巨大反差，势必造成城市基础设施建设滞后，生存空间窄狭，生态环境恶化，城市生活质量下降，形成阻滞农牧民向城镇有序转移的因素。 　　4.未做好转移农牧民的就业教育培训 　　农牧民能否成功转移到城市的关键因素在于就业。近年来，阿勒泰地区转移进城农牧区人口幅度变大，转移人口数量也显著提高，但是转移进城的农牧民的就业情况并没有因此而出现大的改善。主要原因一是一味地让转移农牧民自主择业或就业，没有在实际工作中对转移到城镇的农牧民开展有针对性的培训。二是既有培训的流程过于简单，培训时间短，通常为半个月至一个月左右。在如此之短的时间内，让刚进城的农牧民把技能学好是相当困难的，由此造成了培训不充分的结果。 　　三、解决阿勒泰地区农牧民转移问题的对策 　　1.大力发展二三产业，为农牧民转移创造更多的就业机会 　　城市化和工业化是同步进行发展的，即二三产业发展的过