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提高非政府组织参与应急救援能力策略探讨 　　作者简介：钟晨（1980.-），性别：女，民族：汉，籍贯：重庆，工作单位中共四川省委党校，学位：硕士，研究方向：公共管理 　　摘要：2008年5月12日，汶川爆发特大地震，灾害引发我国非政府组织力量大爆发，他们以空前态势积极投入到应急救援中，为政府排忧解难，是参与公共危机治理的一次转折与突破，很大程度地促进与推动公民社会的成熟发展。在作用彰显为世人瞩目的同时，其不足之处也值得深入研究和改进。文章通过简要分析，提出一套较为系统的对策建议，包括：健全相关机制，完善法律、法规，加强内外监督，提高筹资能力，加强国际合作。 　　关键词：非政府组织；汶川地震；应急救援 　　2008年5月12日，四川汶川爆发8.0级特大地震，非政府组织踊跃投入到抗震救灾中，为灾区生命救援做出巨大的贡献，被人们称为是除解放军和医疗救援队伍之外的第三支救援力量。 　　在本次应急救援中，非政府组织作用得到彰显，但也暴露出不少不足，如：与政府协作不足、公信力有待提高、获取资源能力有限、组织化程度不高、成员专业性不够等，导致这些不足的原因有很多，诸如：现行的法律、法规存在局限；传统的“官本位”思想束缚；非政府组织自身存在缺陷；内外部监督困难；文化环境缺失；理论研究滞后等。结合上述不足和原因，就如何提高非政府组织参与应急救援的能力，作者有以下几点建议： 　　一、健全相关机制 　　（一）健全非政府组织的准入机制 　　我国政府对非政府组织实行双重管理制，门槛高、限制多、程序复杂的准入机制使许多非政府组织无法获得合法身份，不能积极有效地参与应急救援。目前国际上对非政府组织的管理通行的做法是实行备案制。借鉴先进的国际经验，对我国非政府组织的管理可采取以下几点对策性建议：首先，在互联网上搭建一个非政府组织注册平台用于一般意义上的备案，以此获取所有注册的非政府组织基本信息，并允许其合法。然后，对满足特定条件的非政府组织实行强制性登记许可，由国家授权的监管机关进行分类受理并予以登记。最后，对特定或政策鼓励的公共服务型???政府组织，严格实行其公益法人认定，对被认定的非政府组织，国家既要给予财税方面的优惠，又要进行更严格规范的行政监管及社会监督。构建的科学分类准入制度，包括备案注册、登记认可、公益认定，这样既较大限度地拓宽非政府组织的准入范围，解决非政府组织的合法性问题，又表明政府的政策导向，创造良好的非政府组织制度环境。① 　　（二）完善政府与非政府组织的合作治理机制 　　长期以来，我国政府与非政府组织之间缺乏良好的合作治理机制。国外先进经验表明，如果政府与非政府组织之间能建立制度化、常态化的合作机制，将极大程度地促进双方在应急救援中更为有效的发挥作用。双方的合作应尝试探索一种长期稳定的分工机制，可以通过具体的短期项目进行配合沟通，为双方的制度保障逐步提供条件和契机。②因此，要建立完善的合作治理机制，有以下几点建议： 　　首先，鼓励双方签署合作协议，明确各自在公共危机救援中的责任，规范双方行为，促进合作伙伴关系的建立。灾难来临时，政府与非政府组织可迅速高效地明确分工、统一协调，最大程度地发挥非政府组织参与应急救援的优势。其次，与政府部门建立良好的沟通协调机制。一是设置专门负责与非政府组织沟通协调的政府机构和官员。这一类机构可由某些政府部门兼任，主要起危机时刻迅速组合、统一调度分散的非政府组织和志愿者的作用。二是建立二者之间的联动信息通道。保持信息畅通，既及时准确地向非政府组织传达政府意图，又不失时机地向政府反馈相关信息。三是每年定期组织召开论坛、交流会，通过各式各样的对话平台，增进彼此间的沟通交流，促进双方深入了解。再次，政府定期对非政府组织进行评估，对符合条件的非政府组织实行税收优惠制，并适当扩大享受税收优惠政策的主体范围，提高税收优惠的力度。通过税收减免、政府采购、或物资支持等方式，构建政府与非政府组织间的良性互动关系，以此更好地应对公共危机。 　　（三）健全募捐执法机制 　　随着慈善理念在我国的兴起，各种公益募捐活动层出不穷，加强和完善募捐执法机制越来越有必要，可以从以下几个方面进行： 　　一是规范募捐行为、加大执法力度。健全募捐执法方面的法律法规，严格规范执法，避免混乱募捐、诈骗募捐的现象发生。加强对募捐活动的巡查力度，坚决打击募捐中的违法行为。二是改变过去单一的募捐渠道和方式，采取多方式募捐，提高募捐活动的效率和水平，保证募捐活动便民、顺畅。开辟网上银行、手机转账、股票、债券、劳务等多渠道募捐方式。三是通过政府和社会监督的形式，使非政府组织和负责募捐管理的部门及时准确地向社会公布有关募捐的信息，保证募捐的高度透明，加强对捐赠物资的监管力度。一方面防止贪污、挪用，另一方面也杜绝因执法松懈、监管无力造成