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浅谈工程造价对公用基础设施特许经营项目定价影响 　　摘要：特许经营制度是解决市政公用事业供求不足、资源浪费、价格攀升等诸多矛盾的重要途径之一。本文是笔者结合多年实际工作，针对工程造价对特许经营项目定价的作用谈些浅见。 　　关键词：工程造价；公用基础设施；特许经营；定价 　　随着我国改革开放力度的加大，商业化的特许经营己从最初的餐饮业和制造业扩展到几乎所有产业领域，特别是那些具有垄断性质的公共事业，如城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理，名胜风景区管理等行业领域，发展特许经营的步子越来越快，规模越来越大，推动了我国基础设施的发展。笔者旨在结合多年实际工作，从工程造价对公共基础设施特许经营项目定价的角度，谈些浅见。 　　一、公用基础设施特许经营相关概念 　　（一）公共基础设施 　　城市公用基础设施行业通常包括供水、供气、供热、排水、污水处理和固体废弃物处理、城市公共交通等，这类行业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到城市经济和社会的可持续发展、关系到社会公共利益和人民群众生活质量。 　　（二）特许经营 　　根据国际特许经营协会规定：“特许经营是特许人和受许人之间的契约关系。就特许经营的本质内涵来说，归纳国内众多学者的探讨成果，即认为是知识产权的转让、授权经营，特许人和受许人以契约方式构筑的互利双赢的商业营销模式。 　　（三）公用基础设施特许经营 　　公用基础设施作为国民经济发展的基础，在促进经济和社会发展、改善公众的生活质量方面具有重要的作用，基础设施项目的投资数额巨大，私人投资者采用传统的融资模式不可能筹集到如此多的资金，因此，基础设施项目多使用特许经营的模式进行项目的建设与运营。 　　公用基础设施特许经营是指政府授予特定企业以一定期限的特许经营权，许可其融资建设、占有和经营特定的公共基础设施，并通过向用户收取服务费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润，待特许权期满时，将该基础设施移交给政府。现阶段，我国市政公用基础设施特许经营尚处于起步阶段。 　　（三）公用基础??施特许经营的几种样式 　　公用事业的特许经营有多种形式，从承担风险的角度进行划分，主要有以下三种形式。 　　1、全部风险特许经营。特许经营企业负责公用事业的开发投资及经营费用，自负盈亏，承担全部风险，政府则不承担任何风险。这种方式一般适用于企业对某一公用事业相关市场的全面开发和经营管理，如早期的供水特许经营合同。BOT （建设—运营—移交）即属于这种形式，经营者对项目进行投资建设，政府允许投资者享有一定时期的经营权，并享有经营收益，经营期满后政府无偿收回经营权。 　　2、共担风险特许经营。企业承担项目建设和经营过程中的技术风险，以及其所投入部分的投资风险，政府承担原有投资的风险。租赁属于这种方式，TOT（转让—运营—移交）也可划入这种方式。在TOT 方式下，政府将建好的公用设施作价转让给企业，受让方在一定时期内享有经营权，期满后将经营权无偿交回给政府，政府承担建设阶段的风险，企业承担经营阶段的风险。 　　3、有限风险特许经营。因市场的特殊性，特许经营企业从用户收取的费用不足以弥补运营成本，须由政府通过财政预算予以补贴，企业仅承担有限风险。这种方式适用于客源不明、不能仅依靠客户付费的公用事业，如公共交通。在实践中，以上三种方式并不能概括特许经营的全部种类。每一个特许经营合同都是经过谈判签订的，而在谈判中，发租和承租双方都会提出不同的条件，也会有不同的约定。 　　二、工程造价对公共基础设施特许经营项目定价的影响 　　（一）工程造价 　　工程造价有两种含义，第一种含义是工程造价是建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形式相应的固定资产、无形资产所需用一次费月的总和；第二种含义是工程造价是指工程价格。现行的工程造价计算方法基本沿用前苏联的定价模式，由政府领发具有法律效力的概预算定额、工料、 机械预算价格、费率标准等文件来编制工程概预算，确定工程造价。 　　（二）公共基础设施特许经营项目定价的要素分析 　　工程造价在特许经营项目定价中起着哪些具体的作用呢？按工程造价工作内容和过程可划分为四个阶段：估算阶段、概算阶段、预算阶段、结算（决算）阶段，本文着重探讨财务测算过程中（即工程投资前期估算、概算及预算阶段）工程造价对公用基础设施特许经营项目定价的影响。 　　在其他因素不变的情况下，工程造价与特许经营项目定价为正相关关系，即造价越高，相应的特许经营项目单价就越高，因为无论是BOT项目还是TOT项目，期末一般是无偿移交，投资人投入的资金必定要通过双方签订的期初服务单价中收回投资，并获得相应的回报，在其他条件不改变的情况下，工程造价越高将导致特许经营项目单价越高，其中可能的具体影响因素