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第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革 第一节 国外公共部门人力资源管理的历史回顾 一、西方公共部门文职官员诞生 的历史条件 国家产生 技术改革（工业革命） 制度创新（代表：韦伯官僚体制） 19世纪后，选举制度在西方盛行。社会不稳定因素出现，政府为了保持稳定和发展，更加推动体制改革，逐步推行以后的文官制度。 二、人力资源管理理论发展的历史阶段 第一阶段 劳工管理阶段 第二阶段 行为管理阶段 第三阶段 科学管理阶段 第四阶段 综合管理阶段 经过四个阶段发展以后，人力资源管理理论构架更新：以人为本的管理哲学替换了传统的管理理念，人才资源管理被提高到企业生存与发展的高度来考虑。 三、公共部门人力资源管理 公共部门 1、政府部门 2、“准”公共部门： 公益企业、 公共事业单位、 NGO-非政府组织 公共部门与私人部门人力资源管理方面区别 （重点）P48-50 1、价值取向差异 公共部门—提供社会公共服务、 公共产品 私人部门—追求利益最大化 2、管理对象行为取向不同 3、对员工任职资格的要求差异 4、管理重点不同 5、法律适用方面的区别 第二节 国外公共部门人力资源管理的基本特征与模式 一、国外公共部门人力资源管理基本特征 现代人事制度确立相应的层级管理治理模式，主要特点是趋向于强调由强有力的中心机构通过制定预算和购买规则的办法来实施对资源的预先控制。 二、国外公共部门人力资源管理的模式分析 发达国家模式 发展中国家模式 欠发达国家模式 （详请参考课本P52-54） 三、国外公共部门人力资源管理 的当代发展趋势 （一）传统公共行政中公务人员政治中立的原则出现变通 转变特点：公务人员与政治官员共存于公共管理当中，实现了公务人员参与政策制定领域。 （二）公共人事制定中职业的永久性和稳定性传统被打破 （三）职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度改革 （四）简化法规和制定规定，增强人力资源管理的灵活性 （五）新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展 （六）改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展 第三节 中国公共部门人力资源管理的历史演变 一、封建社会文官制度 二、旧中国的文官制度 三、新中国的人事管理制度 （一）新中国干部人事制度的建立与发展 一、实行精兵简政 二、严惩干部贪污腐败、违法违纪行为 建国后，注重人事制度建设。 （二）中国公务员制度推行 1993年，国务院发布并开始实施《国家公务员暂行条例》，成为中国推行公务员制度的起点。 1997年底，中国国家公务员制度在全国基本建立。 2006年，《中华人民共和国公务员法》正式施行。 结语 本章主要对公共部门人力资源的发展和历史作介绍，通过对比西方国家和我国人力资源管理模式，来寻求和探索符合中国国情的人力资源管理制度。 本章还需要重点掌握私人部门和公共部门人力资源管理的区别，从而更好地了解国家行政管理到底是怎么一回事。 * * *