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辛亥革命前十年清政府在东北地区应对措施 　　摘 要：辛亥革命前十年是中国社会最为动荡的十年。《辛丑条约》签订，清政府彻底变成“洋人的朝廷”；资本主义国家过渡到垄断时期，掀起新一轮殖民争夺。此时的中国东北地区成为俄日英美等国家角逐的焦点。面对日益严重的东北边疆危机，清政府不得不采取措施加以应对。 　　关键词：辛亥革命前十年 东北地区 应对措施 　　一、“以夷制夷”的外交活动——联美以制日俄 　　清廷为了联合美抵制俄日在东北的势力，1908年11月，以答谢美退换庚子赔款的名义派唐绍仪赴美。此时的德国，面对东北地区错中复杂的国际关系，不想陷入孤立地位，有意联合美借以同俄日英等国抗衡。意图正中清政府下怀。因此，唐绍仪此次来美目的主要有两个，一是引进美国资本，落实美对华贷款；二是实现中美德“三国同盟”计划。 　　日本鉴于中美关系密切，与美国达成谅解《罗脱高平》。声明“太平洋上商业自由和平发展；两国政策不含有侵略倾向；维护中国独立及领土完整，及该国内列强商工业之机会均等主义……”。[1]实际上，此次换文对美日关系没有改善，但对唐绍仪此行却是一个打击，因为美公开承认维护远东地区之“现状”，不仅使中美德“三国同盟”之事不便再议，也使对华贷款之事遇到不便。同时，北京传来消息慈禧太后与光绪帝先后病逝，宣统帝继承皇位，载沣以摄政王之名主，因唐是袁世凯亲信被召回国。所以唐之行的两个目标都流产，清廷联美以抵制俄日的外交活动宣布失败。 　　二、加强东北地区的边防 　　（1）政治上——改革东北行政体制 　　1905年，清廷裁撤奉天府和盛京五部，府尹五部的事务归将军管辖，完成奉天省事权的统一。1906年，徐世昌指出东三省需设置总督，“举三省全部应办之事悉以委之，除外交事件关系重要者仍令与外务部妥商办理外，其财政、兵政及一切内治之事，均令通筹总搅，无所牵制”[2]。1907年4月清廷下诏，裁撤盛京、黑龙江、吉林将军，建立奉吉黑三省。此次改革结束了东北两千多年的旗民双重体制，东北地区的政治体制纳入全国行省轨道，加速了东北近代化进程。 　　（2）军事上??—编练新军、加强地方防守 　　首先在奉天建立东三督练处，统一东北地区的军政，其次，编练新军，整顿东北水师。再次，东北当局还注重司法制度改革，建立新的警察制度。新政期间设立了巡警总局。成立讲武学堂、陆军学堂，培养军事才能，在中俄边境设立卡伦，形成防俄抵御体系。 　　（3）经济上——奖励工商业发展、鼓励垦荒、移民戍边 　　清政府加紧实行移民戍边，据统计，东北地区从1891年到1911年不到20年人口从500余万增到1，841万，而关内移民人口有1，000万。[3]垦荒方面以江省为例，“从1860到1903年，共放垦土地1，289，643晌，其中官荒地l，195，365晌，已耕地94，275晌；从1904至1911年，共放垦土地5，068，399晌，其中官荒地4，495，755晌，已耕地572，614晌”[4]。 　　（4）文化教育上——废科举、兴办新式学堂、奖励留学 　　以奉天省为例，1905年至1907年间，各类学校由49所增到1352所，在校学生由2469增到51018人[5]。仅1907年奉天一省的留日学生就达200余人。 　　三、缓解内部矛盾 　　（1）减租减息 　　光绪二十八年五月三日（1902年6月8日），“因遭受灾害，农业减产，清廷命缓征吉林三姓所属旗民光绪二十七年应征银谷租赋；免征吉林双城厅所属光绪二十七年及代征二十六年应征银谷租赋。”[6]光绪三十年五月十二日（1904年6月25日），清政府“免除江省光绪二十五年以前的民欠钱粮。”[7]宣统二年二月十九日（1909年3月29日），“因珲春商民罢市，延吉府知府电请吉林巡抚下令免征经过凉水泉分卡的粮食税，减半征收土货税。”[8] 　　（2）稳定物价 　　光绪二十八年六月十三日（7月17日），“为限制银价上涨，吉林府发布告示：自定银元随同银价涨落以来，近日银价忽然增涨，以致百物昂贵，实于市面大有关碍。并且拟定自本年六月初六日起，每银一两，定价三吊三百文，死后按照此价，只准跌落，不准增涨。”宣统元年（1909）夏，“长春府设立农产公司，由东三省官银号和吉林官贴局筹集资金，购买粮豆仓储，于青黄不接时销售，以调剂粮食市场。”[9] 　　（3）赈济灾民 　　光绪三十一年（1905年）1月4日，增祺等“奏请开办实官捐、衔翎封典贡监捐及代收七项常捐等，以资振抚东三省难民。”[10]宣统元年六月（1909年7月）下旬 ，“东北地区连降暴雨。吉林省内牡丹江、其塔木河、法河、牤牛河、松花江等江河陡涨，农安、奉化、怀德、额穆等地遭受严重水灾。清廷拨银6万两赈济吉林灾民。洮南府靖安县、开通县等地发生水灾，淹没耕地3万多垧，受灾民众2万