上海“绿卡”新政居住证积分制改革系老龄化下“刚性需求”.docVIP

上海“绿卡”新政居住证积分制改革系老龄化下“刚性需求” 　　在等待了多年之后，来自河南安阳市的张芳终于有机会解决儿子在上海的“异地”入学问题了。 　　这得益于上海居住证管理制度的改革。 　　经2013年5月20日上海市政府第9次常务会议审议通过，《上海市居住证管理办法》（以下简称《管理办法》）于2013年7月1日起施行。按照这一办法，取消了原有制度中的居住证分类，而以积分制度取代。达到120分积分标准值的持证人，可享受子女教育和社会保险等方面相应的公共服务待遇。 　　张芳，2005年自武汉一所电子类大专院校毕业后，虽然在上海工作结婚生子，但户口问题一直未得到解决。 　　“引入积分管理，突出了能力和贡献的导向，为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融入渠道。”在6月19日上海市政府举行的《管理办法》新闻发布会上，上海市发改委总经济师翁华建说。 　　由此，上海也成为中国首个对外来人口全部采用居住证积分制管理的城市。 　　“这种操作手法至少看上去更加符合现代城市的管理理念，也在某种程度上冲淡了以往户籍改革政策中浓厚的功利性。上海的政策可以说给了人们一个新的视角，在今后的户籍改革中，更多地考虑人的付出和人的期望值。”上海市人口和计划生育委员会党委委员、副主任孙常敏如是认为。 　　积分制的希望 　　在6月19日的新闻发布会上，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立称此次上海居住证实施积分制度是“从条件管理向积分管理的进步”，并指出希望为“长期合法稳定就业、居住的来沪人员建立透明而且稳定的预期”。 　　据记者了解，此前实施的居住证制度按照申请人的不同分为居住证A、B、C证，A证为国内人才引进类居住证，审核实行按照要素计分制，C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员——包括投靠亲友类、就业类、临时类等。而对于留学人员实行人才引进类居住证为B证。 　　在此前上海市对引进人才居住证的管理办法中，“条件”十分明确：具有本科以上学历或特殊才能的国内外人员，在上海工作或创业，而持有上述居住证的人员，其居住证的有效期在一定年限以上的，可以申请子女在本???就读；符合上述规定的境内人员的子女，取得本市高中毕业文凭的，可以参加上海卷统一高考，报考本市部委属高校、在外地有招生计划的市属高校或者民办高校。 　　正是本科的学历“条件”门槛，令来沪已经多年的大专生张芳一直未能获得上海居住证。 　　“按照最新的办法，我们可以通过申请居住证解决子女就学和医疗保障等问题，慢慢地还有希望落户上海。”毕业之后一直在张江科技园工作的张芳告诉记者。大专毕业积50分，43岁以下的最高可以达到30分，缴纳社保一年还能积3分，修改后的居住证《管理办法》给了张芳希望。 　　120分的标准，积分管理可谓是此次上海居住证改革的最大亮点。按照《管理办法》，整个积分指标体系，由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标四部分组成。 　　“积分构成显示，两类人士受到上海欢迎。一类是拥有良好教育背景，属于城市稀缺专业的专业人士，他们可以获得上限最高的积分。另一类是企业家与投资者，在加分指标中，投资纳税或带动本地就业指标最高100分。”知名财经分析人士叶檀对记者指出。 　　除此之外，紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励人员、配偶为本市户籍人员等条件都可以获得相应加分。 　　按照规定，分值决定子女就学达到积分标准的持证人，同住子女可以按照上海市有关规定，在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试。配偶和同住子女也可以按照上海有关规定参加社会保险，并享受相关待遇。 　　“拥有居住证的人士与上海本地户籍人士拥有基本相同的公共服务，居住证与户籍含金量相差不大，可以替代户籍使用。拥有居住证者不必放弃老家的田地、社保等等，相当于同时拥有两份保障。”对于改革之后居住证的“含金量”，叶檀分析道。 　　“从人数上来看，因为这个积分达到标准规定分值的持证人数肯定会比原有的人才居住证人数要增加，那么相应的随迁的子女参加中高考人数也会一定增加。”毛大立的话给了如张芳一样在上海工作的很多人信心。 　　老龄化下的“刚性需求” 　　合法稳定居住以及合法稳定就业便具有了申办条件，大大增加了申请的覆盖面。 　　“尽管居住证和户口之间还有很大的不同，但是对于人们普遍关心的子女教育和社会保险等问题，上海居住证积分管理能起到示范、引导作用。从目前笔者掌握的数据看，按照新的规定，将会有30万人左右会符合要求，而今后每年申请居住证的人口则由原来的2万左右增加到4万左右。”上海市人口学会的一位学者告诉记者。 　　“近年来，随着来沪人员总量不断增加，为了更好地发挥居住证制度在保障来沪人员合法权益方面的作用，实行