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公路收费制度改革方向与途径 　　最近一段时期，特别是2012年国庆假期首次实施重大节假日免收小型客车通行费的政策，关于对包括高速公路在内的公路收费制度的讨论又成为一个社会热点问题。这一问题涉及如何认识公路和高速公路的胜质。如何认识公路收费与公路投资、融资，以及公路建设、维护的关系，是否应当长期实行公路收费制度等，同时也涉及整个公路体系的投资融资体制，是一个非常重要而复杂的问题。需要紧密结合我国国情，合理借鉴世界上不同类型国家的成熟经验和做法，实行有利于整个公路交通运输业科学发展和使公路使用者满意度不断提高的制度和政策。 　　一、我国公路收费制度的演变 　　根据有关资料，我国（不包括港澳台地区）的公路收费制度是20世纪80年代初从广东省开始实行的。80年代初期，为了加快解决公路交通落后、建设资金严重短缺的状况，广东省率先突破了原来在计划经济体制下长期实行的公路建设完全依靠政府投资的传统模式，在广珠公路、广深公路上采用贷款或自筹资金的模式建设了六座桥梁，并实行了收取车辆通行费的做法，取得了良好的效果，开创了我国大陆地区路桥收费的先河。在总结广东省试行集资建路、建桥并收取车辆通行费的基础上，国务院于1984年12月确定了对全国公路建设实行“贷款修路、收费还贷”等政策，并出台四项优惠措施。之后，我国政府在部分公路的建设运营上推行了“贷款修路，收费还贷”的政策，在此基础上，包括高速公路和-二级公路在内的高等级公路在全国各地逐步开始以该种模式进行建设。 　　1987年10月，国务院发布了《中华人民共和国公路管理条例》，其中第十条明确规定了对利用集资和贷款修建的公路及桥梁实行收费偿还，这标志着我国从法律上确立了对公路实行收费的制度。为了规范收费行为。交通部、财政部、国家物价局于1988年1月联合发布了《贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，规范了高速公路等高等级公路、大型桥隧的收费管理。但是，从总体上看，在80年代中后期，受传统的计划经济体制的限制，公路投融资体制的改革和收费公路建设仍处于探索阶段，主要形式仍是政府还贷公路，即政府交通主管部门利用集资和国内外贷款修建公路并通过收取通行费进行偿还。 　　进入20世纪90年代之后，随着社会主义市场经济体制的确立，公路投融资体制改革加快，收费公路在发展中又有了新的形式，就是所谓的经营性公路，即国内外经济组织投资建设公路，并通过收费以补偿成本并获得合理利润。1992年，江苏沪宁高速公路股份有限公司的成立标志着经营性公路开始走向实践。之后，各地成立了很多以经营高速公路为主要业务的公司。目前，在我国境内外证券市场上共有23家公路上市公司，其中境内沪深市场上有19家公司。这些公司都是以经营高速公路或高等级公路为主要业务，并通过收取通行费弥补成本和获取利润。 　　为了更好地适应社会主义市场经济体制发展和完善的要求，实行依法治路，全国人大常委会于1997年7月通过了《中华人民共和国公路法》，并于1998年1月正式施行。《公路法》明确规定，“筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。”“国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券筹集资金。”《公路法》专置一童“收费公路”，对收费公路的类型和建设、管理做出了比较详细的规定，较好地反映了改革开放以来我国在收费公路建设和管理方面的实践和理论的发展。《公路法》规定，国家允许依法设立收费公路，同时对收费公路的数量进行控制。收费公路可以分为两种，一种是政府还贷公路，“由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路”；另一种就是经营性公路，包括两种形式：一是由国内外经济组织依法受让政府还贷收费公路收费权的公路，二是由国内外经济组织依法投资建成的公路。对于经营性公路，提出了公路经营收费期限的概念，并明确收费期限由省、自治区、直辖市根据国务院交通部的规定确定执行。 　　为了合理有效地对公路收费进行规范管理，国务院于2004年9月发布了《中华人民共和国收费公路管理条例》，并于当年11月1日起施行。第一次明确规定了两类收费公路的最长收费期限。2008年8月，交通运输部、国家发改委和财政部联合发布了《收费公路权益转让办法》，对收费公路权益转让做了明确规范。这些法律法规构成了收费公路管理的基本框架。使我国的公路收费进入了依法管理的新阶段。 　　2009年1月1日起，我国正式实施《成品油价税费改革方案》，取消了养路费等六项收费，并决定逐步取消政府还贷二级公路收费。根据有关部门数据，从2009年起到目前为止，已有19个省份全面取消了政府还贷二级公路收费。共撤销2072个公