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农村土地流转现状问题及措施 　　摘 要：农村土地流转的实质是农村土地使用权的流转，完善农村的土地流转模式能够促进农村经济发展、拓宽农民增收渠道、实现农业现代化。本文结合永定县土地流转的现状为出发点。在综合分析现阶段主要问题的基础上，对完善土地流转的方式方法提出相应对策。 　　关键词：土地流转；现状；措施 　　中图分类号：F327 文献标识码：A 　　土地流转是市场经济条件下农村经济发展到一定阶段的产物，对农村土地资源的有效配置起到了积极的作用。如何克服土地流转中的不足，最大限度地发挥土地流转的经济效益和社会效益，成为土地流转各管理部门的一道重要课题，现结合永定县开展农村土地流转主要做法，实际工作中遇到的问题，就如何进一步加快土地流转进行一些探讨。 　　1 永定县农村土地流转的现状 　　永定县位于福建省西南部，下辖24个乡镇，土地总面积2223km2，其中农用地面积1974km2，占土地总面积的89%。土地流转呈现以下特点： 　　1.1 土地流转比例较高 　　由于永定县地处低纬度丘陵地区，靠近闽南沿海，气候温和，雨量充沛，经济作物的耕种面积几乎是粮食作物耕种面积的2倍。加上永定县是福建省重点旅游县和对外开放旅游经济区，因此，永定县的土地流转比例相对较高。截止2013年7月，永定县耕地总面积为19400hm2，其中耕地流转面积为8800hm2，约占耕地总面积的45.4%。涉及农户数4.3万户，约占农户总数的36.6%。 　　1.2 土地流转形式多样 　　永定县土地流转分为出租、转包、互换、转让等几种形式。其中，主要形式有2种：出租，通过出租方式流转的耕地面积约为5133.3hm2，约占流转总面积的59%；转包，通过转包方式流转的耕地面积约为1600hm2，约占流转总面积的18%。此外，土地流转方式还存在互换流转、转让流转和其他等。 　　1.3 土地流转的期限较短 　　永定县土地流转的期限随着时间的延长而减少。流转期限在1a以内的有5866.67hm2，占耕地流转面积的67%。流转期限在1～5a、5～10a及10a以上的分别为2000hm2、533.33hm2和400hm2，占耕地流转面积的33%。土地流转期限多集中在1a以内，1a以上的所占比例较低。 　　1.4 流转用途以经济作物为主 　　永定县土地流转的用途以种植经济作物为主，经济作物的耕种面积约为5200hm2，约占流转总面积的59%。永定素有“烤烟之乡”的美称，流转土地中有3133.33hm2的烤烟耕种面积，占流转经济作物面积的60%，占土地流转总面积的36%。土地流入主体主要是专业大户，数量为9.3万户，占农户总数的79%。 　　2 土地流转存在的主要问题 　　2.1 土地流转的市场机制不健全 　　永定县的耕地流转面积虽然占到耕地总面积的45.4%，但土地流转仍缺乏有效的市场机制，行政干预相对较多。市场化的流转机制不够深入，流转的中介组织还不规范，流转对象与范围选择空间较小，流转的形式还比较单一，难以通过有效的土地流转实现土地资源的优化配置。 　　2.2 土地流转程序欠规范性 　　永定县土地流转的方式以出租和转包为主，虽然行业管理部门对土地流转及流转合同进行过指导，但由于土地流转存在一定程度的自发性，实践操作中细节部分缺乏系统引导，流转环节仍存在部分程度的缺失，导致土地流转程序欠规范，流转中纠纷较多，流转合同潜藏一定的纠纷隐患。 　　2.3 土地流转的服务体系不健全 　　永定县的土地流转，仍有相当一部分是农户间的自发行为，未通过中介组织流转的土地仍占有一定的比例。即使是流转到专业大户的，也并非都是通过中介组织进行的。永定的土地流转服务中心虽然建立，但土地流转的服务体系尚未健全，数量少、规模小、流转信息不畅等问题仍普遍存在。 　　2.4 土地流转的规模效应不明显 　　永定县耕地总面积为19400hm2，农户总数11.8万户，平均每户拥有耕地1666.7m2，户均耕地面积较小，人均耕地面积更小。加上永定地处丘陵地区，农业机械化水平较低，农作物又以经济作物尤其是烤烟为主，土地的规模效应尚未形成。虽然流转的耕地面积占耕地总面积的45.4%，但离市场经济条件下农业现代化的规模经济效应还有一定的差距。 　　3 主要措施 　　3.1 成立机构，加强组织领导 　　县委县政府高度重视农村土地流转工作，将其作为遏制耕地抛荒，推进现代农业发展，增加农民收入的一项重要工作摆上议事日程，成立了以政府分管领导为组长的农村土地流转工作领导小组，落实目标责任，加强组织领导。县政府连续3a将土地流转与规模经营列入县对乡政府绩效管理考评的重要内容，明确职责，责任到人。 　　3.2 出台政策，激励土地流转 　　今年出台了鼓励土地流转文件，继续对单季种植