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农村家庭法人代表制问题调查与思考 　　· 农村家庭法人代表制的试点和推行，是对原有农村管理体制的突破和创新，是农村管理体制改革的又一新探索。 　　改革开放30多年来，我国的农村改革取得了举世瞩目的辉煌成就。农村经济体制改革的突破性成果，是在全国农村普遍推行了家庭承包责任制；与此相适应，我国农村的政治体制和运行机制也发生了重大而深刻的变化，取得了许多积极有益的成果。尤其是郑州市的中牟县、上街区、惠济区等县区经过长时期的探索、试点和总结，在农村推行了“家庭法人代表制”这一农村管理新模式，破解了农村经济社会发展中的一系列难题，有力地促进了农村经济的发展和社会的和谐稳定。 　　一、农村家庭法人代表制推行背景 　　家庭法人代表制（家庭法人代表制度的简称），包括家庭法人代表和家庭法人代表制度两部分内容。家庭法人代表，就是在农村每一个家庭中民主推举一名当家人，作为所在家庭的法定代表人，组织和带领家庭成员从事经济社会活动，代表家庭所有成员行使村务管理权利并配合村级组织搞好农村的各项工作。家庭法人代表既是家庭从事生产经营的组织者，同时也是党的路线方针政策的贯彻落实者。家庭法人代表制度，就是对农村家庭法人代表的产生条件、方法步骤、组织程序、权利义务、管理考核等内容的要求与规范。 　　第一，经济体制的变革和家庭承包责任制的推行，呼唤着一种新的政治体制与之相配套、相协调。 　　第二，农村市场经济的发展，呼唤着农村家家户户都需要有一个高素质的当家人。 　　第三，农村思想政治工作弱化，民主法制建设滞后，精神文明建设一手太软，社会治安和稳定面临不少新的难题，呼唤建立一个能够切实保障农民民主权利和长期发挥稳定作用的新载体。 　　二、农村推行家庭法人代表制的作用和效果 　　农村家庭法人代表制的试点和推行，是对原有农村管理体制的突破和创新，是农村管理体制改革的又一新探索。它不仅为党的路线方针政策的贯彻落实在农村找到了新支点，而且也为农村经济的发展和基层民主政治建设以及和谐社会的构建提供了有力的制度保证。 　　第一，??庭法人代表制的推行，使农村的经济体制改革和政治体制改革得到了有效结合，使二者同步推进、协调发展。 　　家庭法人代表制以农户为基础，形成了政经文相统一的协调系统，能够有效地组织和整合新时期广大农民的经济政治和文化活动，使农村经济工作和政治工作的运行质量与效率得到大大提高。 　　第二，家庭法人代表制的推行，推动了农村民主法制建设的进程，巩固了农村基层政权的群众基础。 　　健全和完善了农村基层政权的政治体系，促进了以党支部为核心、以村委会为主导、以广大村民为主体的村民自治的发展。 　　第三，家庭法人代表制的推行，进一步完善了农村管理体制，推动了农村各项工作任务的顺利完成，促进了农村经济社会的快速发展。 　　农村推行家庭法人代表制，通过契约关系把人民群众的政治权力和经济利益加以明确规范和保护，有效地防范了侵害农民各项民主权益和经济利益现象的发生，极大地调动了广大农民的积极性，为农村各项工作任务的顺利完成提供了坚实基础。 　　第四，家庭法人代表制的推行，有力地推动了农村的精神文明建设，加速了物质文明和精神文明成果的相互转化。 　　家庭法人代表制从提高农民的思想政治觉悟入手，从抓教育、强素质、讲正气、刹歪风、抓管理、明奖惩入手，改进和创新了农村思想政治工作的方式和方法，有力地推动了农村精神文明建设的发展。 　　三、农村推行家庭法人代表制的若干思考 　　农村推行家庭法人代表制，是农村改革的又一伟大尝试。从调查中发现，凡是推行家庭法人代表制的县（区）、乡、（镇）、村，相对说来，经济发展都比较快，矛盾和问题都比较少、办事效率都比较高、社会都比较和谐稳定。但是，家庭法人代表制作为农村改革催生出来的一个新事物，它在农村推行的时间还不长，还处在探索和实验阶段，一些具体制度还有待通过进一步的实践来完善，为此，也给我们留下了许多值得思考的问题： 　　第一，推行家庭法人代表制，必须把提高农村家庭生产经营能力作为着力点。 　　在我国农村实行家庭承包责任制的体制下，农村经济的持续发展，农民收入的持续增加，不但取决于党和政府的政策和思路，取决于农村基层干部的思想作风和能力，也取决于农民群众对发展农村市场经济的认识水平和能动作用的发挥，更取决于农村家庭生产经营决策能力和管理能力的提高。可以这样说，现阶段家庭这个社会微观单元越活跃，其创造能力就越强，调整农业和农村经济结构的工作就开展得越顺利、越主动，阻力就越小，成效也就越大。实行家庭法人代表制，其核心目的是为了凝聚家庭成员的智慧，激发家庭成员的创造活力，提高家庭成员的经营能力、参与能力和管理水平，调动家庭成员发展生产的积极性，进而推动整个农村经济的持续、快速发展。 　　第二，推行家庭法人代表