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前瞻新兴产业布局和政策创新 　　党的十八大重点提出要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”，我省近年来战略性新兴产业发展在取得显著成绩的同时，也出现了产能过剩、核心技术匮乏等局部问题，在新的形势下，有必要进行局部调整。调整的重点是构建前瞻性的新兴产业发展新体系，化解产能的过剩矛盾，真正将我省战略性新兴产业打造成高端产业。 　　我省应尽快启动新一轮战略性新兴产业布局 　　经过近几年的探索和发展，当前我省对新兴产业的认识、布局和发展已经进入一个新的阶段。我省的新兴产业发展战略有必要进行局部调整。这是因为： 　　第一，部分在以往规划的战略性新兴产业出现显著产能过剩。这既与近年来国际宏观经济的波动、尤其是发达经济体持续经济低迷有关，也与我们前一轮新兴产业的发展模式相关。当前一些产能过剩的行业已经出现系统性的问题，甚至可能出现金融风险，最近实施破产的无锡尚德是一个生动案例。因此，有必要对部分新兴产业的战略性和前瞻性进行进一步甄别。 　　第二，总体上看，金融危机以来很多地区是沿用过去发展传统加工贸易的路径和思维来发展新兴产业。造成我省大量企业集中在加工环节，形成低端同质化竞争，进入产业链核心环节的企业尚不多，这种以加工贸易发展新兴产业的模式有必要通过政策调整进行扭转。 　　第三，新兴产业是个动态的范畴，不断调整才能与时俱进。技术和商业模式创新日新月异，战略性新兴产业的内涵是具有时代性的。金融危机以来的这几年，全球高科技产业的发展态势已经出现了新的变化。以美国为首的世界主要经济体都在产业发展、技术革新等多个方面采取措施，目的即是在国际经济和产业竞争中获得战略主动。在第三次工业革命和发达国家制造业回归的背景下，需要从历史战略的高度对我省下一个阶段新兴产业进行预先布局。 　　我省重大新兴产业布局的方向和内容前瞻 　　从总结我省前一轮战略性新兴产业发展得失和当今产业发展态势出发，我省战略性新兴产业的布局应当立足于以下重要方向： 　　第三次工业革命带来的智能化革命。以智能化为特征的第三次工业革??，就是指信息技术与工业技术的高度融合。建立在互联网和新材料、新能源相结合的工业革命即将到来，它以“制造业数字化”为核心，进一步提出了智能化制造的概念，并将使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化。未来的制造业将远离大规模制造模式，向更加个性化的生产模式靠拢。建立在虚拟制造技术基础上的附加制造技术，已开始用于产品的个性化生产。比如，三维打印技术可能会颠覆传统制造业模式，甚至重整发达国家制造业竞争力，引发国际间产业重新分工。 　　城镇化和信息化结合培育出的新兴产业机会。城镇化需要以产业创新发展为支撑，城镇化和信息化的结合有望培育出诸多新型的专业信息服务业，对新兴产业、新型业态以及新型商务模式带来巨大变革，推动知识经济和技术经济跨越式发展，促进城镇化实现成本下降、效率提高。比如在城市管理中提出打造智慧城市，应用了物联网、地理信息等多个新兴产业细分技术，为新兴产业发展开辟了新的增长空间。 　　工业化和城镇化带来的节能环保需求。发展战略性新兴产业，不仅要通过产业和技术的跨越发展，突破全球产业链的重围，而且更要注重通过相关各门类基于产业的协调配合，构建自主、完善的创新产业链和产业生态系统。新型城镇化将催生再生水、垃圾处理、危险废物、土壤修复等与提高城镇综合承载能力密切相关的新兴技术应用，创造出一批前所未有的新兴产业。 　　具体来说，江苏新一轮的战略性新兴产业具体的布局和选择可以重点考虑以下范畴和内容：一是新能源行业发展以应用为主，重点解决我省新能源制造与消费脱节的问题，抓住可再生能源“就地转化”的发展方向；二是新材料行业注重产业融合，力争突破新能源、高端装备等产业受到材料制约的问题；三是新一代信息技术注重标准战略，重点攻关物联网产业、移动互联、云计算等的应用标准研制；四是生物产业重点支持专利战略，重点在生物制药、生物医药工程、生物育种等产业获得自主知识产权的成果；五是高端装备产业重点解决共性技术难题，重点突破以海洋工程装备为代表的重要智能装备中的一批共性、基础关键性技术。 　　我省战略性新兴产业布局的政策创新 　　过去我们各地利用优惠政策和措施扶持新兴产业，一个重要的问题是主要以产能和规模制定支持标准，导致目前部分新兴产业产能过剩，占领技术高端的企业不多，部分企业效益急剧恶化。当然这也是全国性的问题，除了光伏产业之外，深圳近期废除了同样出现产能过剩的LED产业规划。若我省能够提出好的政策导向解决这一问题，在全国也是好的示范。可以认为我省实施前瞻的战略性产业的布局是可行的，但战略性新兴产业的发展思路需要调整，政策措施需要创新。 　　将新兴技术与新兴产业结合，促进新兴技术在新兴产业当中的应用。目前我省新兴产业的大量环节采用的仍然是