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北京新城统筹区域发展思路与保障措施 　　[摘要]北京新城建设中必须贯彻“以城带乡、以工促农、城乡互动”的指导思想，以与周边地区协作共赢为发展目标，努力减少社会问题的发生，并在此思路下提出政府主导、合作经营以及加强农民培训等保障措施。 　　[关键词]新城；统筹区域发展；北京 　　中图分类号：TU98 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2013）04-150-02 　　一、北京新城统筹城乡区域发展的指导思想 　　认真贯彻中央和北京市委关于“以城带乡、以工促农、城乡互动”城乡统筹发展精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，立足新城拓展区所在乡镇实际，以科学发展、社会和谐和加快转变经济发展方式为主题，解放思想，深化改革，突破城乡统筹发展中的体制机制障碍，以改善民生为出发点、公共服务均等化为前提、可持续发展为目的、改革创新为动力、城镇化和新农村建设为主要路径。通过“安置就业有岗位、经营增收有资产、稳定生活有保障、服务管理有组织”的工作思路，探索撤村转制和旧村改造新模式，引导农民有序向新城、镇区转移，逐步削减自然村和行政村数量，加快农村城市化和农民市民化发展进程；加大基础设施由新城向所在乡镇的延伸，进一步提升农村基础设施建设和公共服务水平，进一步缩小城乡之间在生产、生活条件和社会服务方面的差距，逐步扭转城乡收入差距拉大的趋势，实现新城城乡一体化发展。 　　二、北京新城统筹城乡区域发展的目标 　　在城市化的进程中必须跳出村域、镇域范围，树立新城区域城乡互动的统筹思想。 　　（一）新城与周边地区协作共赢，整体发展 　　在基础设施、产业发展、环境保护、以及社会治安综合治理等方面，加强新城与周边地区的功能对接和互动合作，推动区域整体经济社会的协调发展。 　　在产业发展上新城与周边地区以产业链为纽带加强协作，联动发展，产业双向互动，合理布局；推进区域内的产业梯度转移和有效对接，在新城的空间布局和发展规划中，统筹考虑周边地区的产业规划。 　　在??城的基础设施和配套设施规划建设中，考虑同时带动周边地区的设施提升，实现资源共享。打破周边地区与新城的交通瓶颈，构建现代立体交通体系，使周边地区融入新城的经济半径以实现产业的协作。 　　推动新城的公共服务和社会管理模式向周边地区延伸，实现城乡基本公共服务的均等化。 　　在环境保护方面加强与周边地区的合作，对区域整体的水环境、大气环境等生态环境统筹考虑，合作治理。 　　（二）实现农村和农民的可持续发展 　　在新城拓展中，从就业、住房、收入和社会保障等方面考虑农民的发展问题，加强新城对农村发展的辐射和带动，寻求农村集体的可持续发展。做到“四有”：1.安置就业有岗位。突出政府主导、农民主体地位，强化就业指导服务功能，完善就业托底安置机制，实施培训就业奖励政策，培养农民树立正确的就业观念，确保安置就业有岗位。建立大项目就业岗位沟通机制和跟踪服务制度。启动青年创业扶助项目。增强农民在安置和就业等环节的全流程服务，重点加强农民向二三产转移的培训力度，提高农民转移就业能力。深化城乡就业协作，建立纯农就业家庭就业援助制度。加大农民创业扶持力度。2.经营增收有资产。按照“产权主体、界限划分、债权债务、处置政策四明确”的原则，科学确定集体资产产权，深化资产股份合作改革。通过集中归并、资产量化、统一经营等形式，实现集体资产产权变股权、农民变股东，确保集体与农民的长期收益。3.稳定生活有保障。建立健全社会保障体系，完善搬迁村社会保障政策，建立富余回迁房集中托管机制，确保稳定生活有保障。整合城镇和农村各项社会保险制度，建立健全城乡养老和医疗全覆盖、有效衔接、机制灵活的一体化社会保障体系。完善城乡社会低保救助机制，建立健全以最低生活保障为基础，以医疗、住房、教育、就业、司法、临时救助等为辅助的城乡一体化社会救助体系。4.服务管理有组织。完善组织建设工作体系，发挥党组织核心作用，加强群众自治组织建设，发挥经济组织利益协调职能，充分挖掘社会组织服务居民功能，确保服务管理有组织。 　　（三）减少社会问题的发生，保持社会和谐稳定 　　借鉴产业园区建设、运营和农村城市化过程中的征地拆迁及“三农”发展方面的经验教训，坚持“以人为本”的发展理念，在新城建设前期的征地阶段重视保护农民权益，妥善安置农民，组织引导帮助农村的长期可持续发展，并且始终坚持城乡统筹的思想，通过基础设施、公共服务以及产业引导等途径，在新城发展壮大的过程中同时带动农村、农民和农业的发展。力争无论在拆迁补偿阶段还是未来产业区建设运营的长期阶段，都没有大的社会矛盾和社会问题，保障产业区的有序拓展、平稳运行。 　　三、北京新城统筹城乡区域发展的保障措施