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参与式预算协商民主生动实践 　　十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，积极开展基层民主协商。萌发于浙江温岭基层的民主恳谈和参与式预算，是中国本土协商民主的生动实践，生长在改革开放的土壤中，开启基层协商民主的新路径。近年来，在中共温岭市委的领导下，温岭市人大积极将协商民主应用到人大工作之中，广泛动员人民群众参与人大工作协商和重大事项决定。特别是，充分发挥人民代表大会制度的优越性，积极运用民主恳谈这一协商民主形式，紧紧围绕预算这一事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，有序组织人民群众广泛参与预算协商、讨论、决策并不断强化对预算的审查和监督，调动了全市人民依法管理地方国家事务的积极性、主动性和创造性，保证了人民当家作主。实践证明，人大在推进协商民主方面，有着巨大的政治优势和生长空间。 　　一、主要做法 　　温岭的参与式预算，是指人民群众以民主恳谈为主要形式广泛参与政府年度预算方案协商讨论，人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调整，进而实现实质性参与和监督政府预算执行的民主实践。 　　它是民主恳谈发展和深化到一定阶段的产物。始于1999年的民主恳谈，是温岭干部群众围绕本行政区域有关事务开展平等对话、协商的一种民主形式，经过十多年的实践探索、发展演变和成千上万场的民主操练，无论是党员干部还是一般群众，对本行政区域内的经济、政治、文化、社会及生态文明发展方面实行民主协商恳谈的习惯已经形成。2005年，温岭市人大将民主恳谈这种民众通过民意表达、参与决策监督的非制度安排与人大制度紧密结合起来，在新河、泽国两镇率先试水预算民主恳谈，开启了参与式预算的序幕。此后，不断加以总结、提升、完善和推广，按照“由点到面、由下而上、由表及里、由软变硬”的路线图，持续推进参与式预算向纵深发展。 　　目前，温岭市16个镇（街道）已全面推广参与式预算，总体操作程序渐趋规范，实际效果也十分明显。各地的做法虽略有差异，但主要程序一般包括：一是会前初审。人代会前，以民主恳谈为主要形式，组织人大代表和民众代表初审政??预算草案。人大代表由镇人大统一组织，民众代表通过自愿报名、推选邀请、随机抽取等方式产生。初审程序为：先确定经济发展、社会事业、村镇建设、环境卫生、综合治理等若干个初审小组；再举行分组初审恳谈，人大代表和民众代表对预算草案逐项进行恳谈、讨论，镇政府负责人回答有关问题；恳谈会后镇政府研究吸收初审意见并修改预算草案。在初审阶段，还呈现出许多亮点。比如恳谈之前开展预算相关知识培训，提高人大代表和民众代表预算审查监督的能力；通过乒乓球摇号的方式，在民众中随机抽取代表参与预算民主协商；将预算放到各个村居与基层老百姓进行充分、广泛协商。二是大会审查。人代会期间，采取分组与集中相结合的方式，通过大会审议、询问、辩论、提出预算修正案等形式，加强对预算草案的审查。其中比较有亮点的是，人代会专门安排日程，开展大会集中审议和集中询问，让人大代表与政府围绕预算进行互动对话、充分沟通；人大代表5人以上可联名提出预算修正案，并在票决之前进行深入辩论，赋予人大代表实质性决定预算修正和调整的权利。三是会后监督。人代会后，要求镇政府半个月内及时公开预算及“三公”经费，其中公开的“三公”经费除了当年度预算外，还将上年度的“三公”经费执行情况、当年车辆计划购置情况以及现有车辆数、核编车辆数等信息同步公开，成为国内预算信息公开的典范。同时还专门设立镇人大财经小组，协助镇人大对预算执行情况进行全程监督，要求政府每月向镇人大及财经小组报送预算报表，年中汇报预算执行情况。 　　参与式预算从试点到全市全面推广，碰到的困难和问题不少，如各地经济发展不平衡，乡镇领导的思想认识存在差异，普通民众的深度参与需要一个过程等。温岭市人大在市委的正确领导、重视和支持下，认真履行职责，不断统一思想，切实加强程序设计和工作指导，保证了这项工作在全市各镇（街道）积极稳妥地展开。为了让公众能广泛有序参与，温岭市人大在市、镇（街道）两级全面建立了预算审查监督参与库和专业库，其中市级参与库共有3万多人，主要由本市各级人大代表、所有村（居）民代表和大专以上学历外来人员等组成；专业库300多人，主要由比较熟悉预算知识的专业人员组成。同时，积极借鉴基层成功的做法，不断改进深化市级财政预算审查监督工作。目前已有教育、城建、交通、卫生、水利等占预算总额75%的5个部门实施预算民主恳谈，17个部门进行人代会预算专题审议，35个部门的预算及“三公”经费向社会公开并接受群众监督。实施参与式预算的部门预算总额已经占到所有部门预算总额的95%以上。 　　二、主要特征 　　参与式预算是协商民主的一种实践类型，它具备公众参与、公共责任、理性讨论、平等协商、达成共识、促进决策等核心要素，具有以下几个特征： 　　一是参与多