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尼克松执政时期印第安人政策及其评价 　　【摘要】尼克松是美国历史上极具争议的总统。在印第安人问题上，尼克松从竞选总统时就明确提出支持印第安人自治的主张，执政后更是大力推动自治政策的实施。虽然尼克松执政期间的印第安人政策受到主客观原因的限制没有达到应有的效果，但其在美国联邦政府的印第安人政策历史上仍然具有至关重要的意义。 　　【关键词】尼克松 印第安人政策 评价 　　美国第37任总统理查德·米尔豪斯·尼克松（Richard Milhous Nixon），是美国历史上唯一一位当过两届副总统和两届总统的人。在其任总统职务期间，尼克松彻底改革了美国的外交政策，结束了越南战争，政绩卓越，但他也是美国历史上唯一一位以辞职的方式来告别总统职位的人。作为一位极具争议的总统，尼克松自然成为了学术界热衷研究的对象。美国的尼克松研究经历了从否定、争议到重新评价这样三个不同的阶??，众多学者分别运用了心理史学、计量史学等研究方法，从尼克松主义、新联邦主义、外交政策、安全政策、对外援助政策、经济政策等多个方面、多个视角来展开研究。但无论是从对其政府政策的研究、对其个人思想的研究、还是对种族政策的研究来说，尼克松执政时期的印第安人种族政策一直都很少有人涉及。然而，这并不意味着尼克松在印第安人政策方面无所作为或无足轻重。与之恰恰相反的是，尼克松总统鼓励印第安人自治，在其执政时期大大地推动了印第安人自治政策的实施。执政期间，尼克松颁布了若干项重要的政策来支持印第安人，而这些政策也成为美国印第安人政策转变的立足点。 　　尼克松总统制定印第安人政策的背景 　　尼克松的个人背景。尼克松在青少年时代就表现出了独特的民权思想。他认为种族歧视是道德问题，坚决反对种族歧视。成年之后的他也是以一位民权运动促进者的形象出现在政治舞台上。1960年尼克松在与肯尼迪的第二次电视辩论中坚称：“在这儿我们面临一个让所有人关心的局势—它之所以导致我们关心，因为它否认我们认为属于每个人的平等权利。”尼克松认为：“民权问题是一个道德问题，而不是法律问题。要解决学校的种族隔离和民权领域的其他问题，唯一的途径就是要我们在政治、宗教、教育和出版等各项事业的领袖，发挥他们的最大影响力去协助发展这种必须有的道义上的支持。只有有了这种支持，法律才有生命力。只靠法律，并强制加以执行，和下令禁止一样都不会有好的效果。” 　　在印第安人问题上，尼克松受到他在惠蒂尔学院的足球教练华莱士·纽曼的很多影响。尼克松认为除了自己的父亲以外，纽曼是最令他钦佩的一个人。谈到纽曼对自己的影响时，尼克松说：“他灌输给我一种竞争的精神和一种如果被击倒或被打败一定要卷土重来的决心。他还使我深刻地体会到，对一个人来说，真正重要的，不是他的背景、肤色、种族，或者他的宗教信仰，而是他的性格。”纽曼本身是印第安人，来自加利福尼亚州的拉荷亚印第安保留地。正是由于纽曼的影响，尼克松对印第安人问题也有自己的观点。他认为应该加强印第安人民的自立意识，支持印第安人民自治。早在1968年9月的总统竞选中，尼克松就强调终结印第安人部落现有的地位不会再是其执政期间联邦政府的政策目标，未经印第安人的同意决不能将终结政策强加于他们，应该尊重印第安人的自主权利。 　　尼克松印第安人政策出台的社会背景。一是印第安人的民权运动蓬勃兴起。20世纪60年代，美国出现了民权运动，美国黑人为了争取自身的权利同联邦政府进行了轰轰烈烈的斗争，为印第安人树立了榜样。印第安人从中得到了启发，民族自豪感和族裔认同感日益增强。他们举行了一系列争取自决的示威运动来维护自己的权利，与此同时各种全国性印第安人组织也如雨后春笋般纷纷成立。1961年，人类学家索尔·塔克斯在芝加哥大学发起了美国印第安人大会，来自全国67个部落的大约420名印第安人参加了此次大会，这是印第安历史上规模最大、也是影响最大的一次大会。大会通过了“印第安人目的”宣言，宣言要求肯尼迪政府放弃有损印第安保留地利益的政策，要求享有印第安事务的参与权和决定权，要求自治。1968年在明尼阿波利斯成立了“美国印第安人运动”组织（American Indian Movement），该组织的成员多为年轻的、受过教育的城市印第安人，他们采用直接对抗的策略，在印第安人“红权运动”中起到了很重要的领导作用。 　　二是多元主义深入人心。60年代在美国社会运动影响下，多元文化在美国也开始盛行，主流社会中更多的白人对美国的文化体系和社会制度产生了怀疑。1968年大选时尼克松在其竞选演说里表示允许不同文化在美国社会和谐地繁荣发展，多元文化的观念已经深入人心。支持多元文化的白人改革者们同情印第安人民的遭遇，反对政府的同化政策。他们同印第安人站在一起，呼吁联邦政府采取措施来改善印第安人的处境。 　　三是政府对印第安人政策有所调整。