建设人民满意现代政府着力点.docVIP

建设人民满意现代政府着力点 　　党的十八大明确提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。笔者认为，其核心要求是政府正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，其本质要求是建设人民满意的现代政府。 　　一、做好顶层设计 　　建设人民满意的现代政府，需要做好顶层设计，加快推进政府机构改革和职能转变。政府机构改革和职能转变的本质都是权力及权力关系的调整和划分，世界各国莫不如此，我国也概莫能外。从我国国情来看，政府机构改革和职能转变能否取得成效，能否建成人民满意的现代政府，除自身权力及权力关系的调整和划分外，更取决于两个重要因素，一是需要政治体制其他部分的配套改革。政府机构改革是政治体制改革的重要组成部分，但不是政治体制改革的全部内容。因此，政府机构改革能否顺利展开，也取决于政治体制其他部分更紧密、更直接的改革配套程度。如果离开了其他部分改革的协调保障，孤军深入的政府机构改革就会遇到严重掣肘，难有作为。二是政治体制改革也需要经济体制、社会体制、文化体制的配套改革。政治体制改革作为一个整体能够得以深化，离不开经济体制、社会体制、文化体制的配套改革。如果没有配套改革，政治体制改革也走不通。即使取得了一定成果，也难以从根本上得以巩固。 　　建设人民满意的现代政府，做好政府机构改革和职能转变顶层设计，必须考虑理顺两个层面的重要关系。第一层面是必须理顺三个基本关系：一是党和国家权力机关的关系，主要是更加注重改进党的领导方式和执政方式，理顺党和政府的关系，保证党和政府领导人民有效治理国家；二是国家权力机关、行政机关和司法机关的关系，主要是健全国家权力运行制约和监督体系，理顺国家权力机关、司法机关和政府的关系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；三是政府系统内部的关系，主要是理顺中央政府与地方政府的关系，发挥中央和地方两个方面的积极性。第二层面是按照党的十八大“推动政府职能向创造良好复杂环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”的精神，还要牢牢抓住“四个分开”这个龙头：即政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，主要是处理好政府与市场、政府与社会的关系，不相互替代，而是协调互动，发挥各自的功效和比较优势，好的实现形式就是“有效政府、规范市场、法治社会”。 　　二、做好大部门制改革 　　建设人民满意的现代政府，推进政府机构改革和职能转变，需要做好大部门制改革这篇大文章。中外历史证明，大部门制改革是健全职责体系，优化部门结构，提高政府效能的有效手段。 　　从发达国家20世纪70年代末开始的实践看，实行大部门制改革关键需把握两点：一是在处理政府与市场、社会的外部关系上转变职能，该交给市场、社会的，要交给市场和社会。在职能转变之前，部门简单合并没有太大实质性意义。广东特别是深圳的经验也说明了这一点。顺德的机构改革，理论界还在深入研究，但顺德的放权步子很大，比如工商登记取消注册资本金等做法，得到了社会好评。二是在理顺各个政府部门内部关系上吸收现代企业制度运转的做法，把决策权、执行权分开。比如，英国大部门制改革，部门仅有19个。而部门内部执行局100多个。把决策与执行分离，部长负责决策，类似于公司董事长，各局负责具体执行，局长类似于公司总经理。执行局相对独立地在政府确定的目标框架内运作，绩效考核也得到落实。大大提高了行政效率。从这两点看，大部门制改革不是单纯地机构合并，也不是部门规模越大越好，核心是要职能科学，结构优化，提高效能。我国历次机构改革，多次调整和合并部门，其中不少是简单的机构合并，建立起来的部门并不是真正现代意义上的大部门制。这次机构改革，有了很多新的探索和进步。 　　当前，改革还在进行中，尚未到位。耍按照党的十八大“稳步推进”的要求，进一步明确大部门制改革的思路。第一，对国务院已经推行了大部门制改革的部门，应在转变职能、理顺部门内部关系这两个方面继续深化改革，使其成为真正提高效率、搞好服务、符合我国国情的大部门制。对职能过于宽泛、权力过于集中的部门，将来也要适当分解，例如可考虑将发展改革部门的行业管理职能权限转移给相关部门，有关机构可分设或者与其他机构重组，以保持部门规模适度和部门关系平衡。从我国实际出发，在大部门内部可在某些方面采取决策与执行的相对分离，组建大部门管理但相对独立的执行局，并依次来优化部门内部组织结构。第二，对国务院其他部门，应下决心按“四个分开”的要求转变职能，该下放的权力坚决放给市场和社会，同时为全面履行好政府的职能该加强的要切实加强。有个事例很有启发意义，美国在“9·11事件”后，整合了二十多个部门的职能，新成立了国土安全部。这说明，大部门制改革应从有效政府的履职需要来考虑机构设置。第三，推进大部门制改革应当同党的十八大提出