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当前我国“三公”支出现状与对策分析 　　[摘要]2011年3月23日，国务院要求中央各部门公开“三公”支出，由此引发了社会公众对于公开“三公经费”的期待与盼望。据社会预估与当前中央各部门所公布的“三公”支出数据显示，我国“三公经费”的数额整体上非常庞大，且相当不透明；“三公经费”的公开与监督势在必行。文章粗略罗列了当前我国中央部委“三公”支出的现状，并对其规模庞大的主要原因展开分析，最后结合香港控制“三公”支出的经验，提出使“三公”支出回归理性的政策建议，强调公开的重要性，转而从源头上遏制政府公务人员的私利性。 　　[关键词]三公支出；私利性；压力；监督 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728（2013）03-0024-04 　　一、引言 　　“三公”是政府行政人员因公务出国、政府部门公务用车购置及运行、政府部门公务接待等三项活动的简??。近年来，随着一些政府“三公”消费账目的曝光，“三公”支出逐渐成为一个社会热点话题，并引发广大社会公众的质疑与不满。无论是2011年5月4日所召开的国务院常务会议，要求中央各部委于2011年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。2012年的两会上，九三学社中央向全国政协十一届五次会议所提交的《关于遏制公款吃喝的建议》的提案（该提案建议将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公浪费”纳入《刑法》调节范畴；“三公”经费等行政成本，纳入政绩考核范畴，决定官员仕途），都直指当前我国“三公”支出不公开、不透明、过于庞大且缺乏有效监管的现实。作为一种直接的政府消费支出，“三公”支出必然会占用一部分财政资源，如若其缺乏有效的监管与控制，任其增长与膨胀，则除了直接导致政府行政管理支出不断上升之外，还必然会挤占政府在其他诸多领域的支出，从而造成政府财政支出的失衡。所以，对于“三公”支出的监督与管理势在必行。 　　二、我国“三公”支出的现状 　　（一）“三公”支出的现状（中央部委层面） 　　如前文所提，直到2011年5月4日，国务院才开始首先要求中央各部委于2011年6月在向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开。所以，在此之前，由于缺乏权威部门的统计数据，社会各界对于我国“三公”支出的数额一直众说纷纭。据中央党校主办的《学习时报》和中央电视台先后披露，全国“三公”消费每年高达9000亿元，比公共安全经费预算或国防预算经费都高出一大截，相当于年财政支出的30%。虽然其数据的真实性有待于考证，但我国“三公”支出规模的庞大已成为社会的广泛共识。另据财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出至少在1500亿至2000亿元之间。公务接待方面，据有关方面不完全统计，中国公款吃喝1989年开支为370亿元；1994年突破1000亿元大关；2005年突破了3000亿元大关；2008年已经是4000亿多亿元。因全国“三公”支出的相关数据稀缺，以下仅对中央层面所公布的2010年度和2011年度的“三公”支出数据进行分析。 　　根据财政部2011年7月13日所公布的数据，2010年中央本级，包括中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费（以下简称“三公经费”）决算支出94.7亿元。其中，因公出国（境）经费17.73亿元；公务用车购置及运行费61.69亿元；公务接待费15.28亿元。2011年中央本级“三公经费”财政拨款预算94.28亿元。其中，因公出国（境）经费19.9亿元；公务用车购置及运行费59.19亿元；公务接待费15.19亿元；相比2010年的决算数额，减少了0.42亿元。 　　2012年6月26日，财政部公布了2011年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”决算支出，合计93.64亿元。其中，出国（境）经费19.77亿元；车辆购置及运行费59.15亿元；公务接待费14.72亿元。对比2010年的决算支出总额，2011年的总额减少了1.06亿元，出国（境）经费增加了2.04亿元，车辆购置及运行费减少了2.54亿元，公务接待费减少了0.56亿元，与预算所反映的趋势基本相符。从上述数据中可以得出，相比2010年，2011年的“三公”支出费用虽然在总量上有所降低，但并未带来实质意义上的改变。 　　虽然近两年中央各部门陆续公布了“三公”支出，但数据极不详尽，只有总额，没有对如何使用作出具体说明，所以无从考察其具体