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户籍制度改革成本分析与政策调适 　　【摘要】城镇化是我国可持续发展的强大动力，将释放出巨大的改革红利。现行户籍制度是破解城乡“二元结构”的难点，对城镇化的健康发展意义重大。应把握户籍制度改革与城镇化健康发展的关系，分析户籍制度改革的成本及地方政府动力不足的制度原因，做好户籍制度改革相配套的政策调适，建立多元化成本分担机制，加快推进制度联动创新。 　　【关键词】户籍改革 成本分析 制度联动 　　户籍制度对城镇化的健康发展意义重大 　　中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。长期以来，户籍制度是我国城乡二元结构的基础，目前的户籍制度已从30余年前降低工业化、城市化代价的举措变成增加代价的因素。从户籍制度上破题，是推动城镇化健康发展的必然要求。 　　现行户籍制度造成我国城镇化率虚高及城镇化质量不高。1978～2012年间，我国的城镇化率增长34.7个百分点，年均提高1.02个百分点。但应看到，一方面，城镇化率虚高。2012年我国户籍人口城镇化率是35.29%，而城镇化率为52.6%，说明我国的城镇化率被高估17%以上。1978～2012年间，我国城镇化率增长34.7个百分点，其中城镇农业户口人口贡献18.1个百分点，实际上城镇化率仅提高