新型城镇化道路对教育挑战.docVIP

新型城镇化道路对教育挑战 　　我们需要在城乡一体化发展的视野中，围绕构建覆盖城乡居民的公共教育服务体系，深化城市教育改革，探索农村教育的科学发展之路。 　　1.确立社会公平的大局观 　　社会现代化是一个工业化和城市化的过程，改革开放的历史就是中国人口大规模流动，移民改变和创造城市的历史。对于城市的管理者和市民，需要顺应这一社会发展的潮流，认识在城市化过程中人口流动的正当性、长期性和复杂性，调整自己的心态，建立正确的价值立场。 　　面对快速城镇化进程，原先处于潜隐状态的“城里人”和“外地人”的利益冲突显现，出现了城市保护主义的“邻避政策”。狭隘心态显然是不可取的。当我们争取自己的权利时，就意味着主张一种面向所有人的普适价值。我们不能一方面反对北京大学成为“北京人大学”，同时认为上海就应当是上海人的上海。 　　当然，一项现实的公共政策，必须强调理性、渐进性、建设性，需要谨慎地调整、平衡不同群体的利益，应当有先中小城市、后大城市的“梯度开放”战略。但是，必须明确和坚持社会公平、教育公平的基本立场，要有“全国一盘棋”的大局观，通过制度变革和创新，逐步实现宪法所规定的平等人权。否则，一方面要求每年转移上千万农村劳动力；另一方面各个城市却在设防，阻碍农民进城，社会现代化的理想就无从谈起了。 　　2.建立以常住人口为准的城市公共服务提供机制 　　我们目前的公共服务体系，是在城乡分治、没有人口流动的计划体制下形成的，无法适应大规模人口流动的现实。需要通过体制和机制创新，形成对流动人口的日常管理，改变以户籍人口为主的现行管理体制，建立在流动状态下公共产品、公共服务的提供机制，即以常住人口为准的公共服务提供机制，“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化”。 　　近年来，各地政府的主要工作是将流动儿童义务教育纳入公共服务的范围。进一步地，一些地方将这一服务扩大到了学前教育和中等职业教育。上海市已经提出将流动人口的公共服务纳入地方政府服务的视野，纳入政府的工作规划和财政预算，并将有???件地开放包括高等教育在内的各类教育服务。最终，在城乡一体化的户籍制度改革中，逐渐放开城乡二元的户籍限制，使外来农民工真正成为新市民。 　　建立这一新机制所需的制度创新，包括建立中央和地方各级政府分担的财政机制。建立跨省的义务教育经费转移支付机制，完善流动儿童教育的经费保障机制。因为流动儿童的教育责任不应只由流入城市最基层的区县政府承担。上海市已经建立了市一区两级的财政分担机制，是一个重要的制度创新。当前，需要明确中央政府所应承担的财政责任，建立对流动儿童教育的中央财政转移支付制度，从而建立地方政府持久办好流动儿童教育的激励机制。 　　同时，需要通过体制创新，改变政府包揽包办的思路，构建由政府、公办学校、民办学校、农民工子女家长、社会组织等多元主体共同治理的新体制，不仅要发展民办教育，而且可以将符合基本条件的外来人员自办的打工子弟学校合法化，政府通过购买学位、购买服务的方式提供公共服务。还要鼓励社会公益组织举办的非营利的公益学校，通过多种渠道、多种体制扩大教育供给，满足城市不断增长的需求。 　　3.探索农村教育的科学发展 　　持续10年之久的“撤点并校”政策，致使乡村教育出现“城挤、乡弱、村空”的局面，出现“上学远、上学难、上学贵”的问题。同时，出现了两个新的边缘化群体：城市的流动儿童和农村的留守儿童。这一切凸显了城镇化背景下教育问题的严重性和复杂性。 　　（1）农村义务教育必须坚持公平优先 　　“后撤点并校时代”的农村教育，当务之急是按照《国务院办公厅关于农村义务教育学校布局调整的意见》，解决好农村“撤点并校”过程中出现的突出问题。在农村学校布局调整中，能够走出去进城上学的大多是经济条件较好的家庭，受损的主要是偏远贫困农村、山区、牧区的弱势群体，因此，必须对农村后20%的弱势人群予以特别关注。 　　要科学制定农村义务教育学校布局规划，不搞“一刀切”，改变盲目追求“学校进城”和“一步到位”的思维，按照“小学就近入学，初中以乡镇为中心适当集中”的概念，规划和建设好农村学校。湖北黄梅县、吉林通榆县等已经通过强基固本、反哺农村学校，改变了农村学生盲目进城上学和大班额的弊病，出现了农村学生的回流。 　　应当认识到，在地广人稀和边远偏僻的山区、农牧区，小规模学校将长期存在，许多发达国家也都存在这样的教学点。不应将小规模学校视为是落后的、需要消灭的。问题是如何改善和提高小规模学校的教育质量，这需要探索有效的方法和路径。一些地方采取中心学校辐射、教师走教的“卫星式”管理，有的采取复式教学的方式，都是行之有效的。 　　（2）超越“离农”和“为农”的二元对立 　　走城乡一体化的城镇化道路，需要在城乡二元文明共生和一体化发展的新