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日本城市可持续发展经验及启示 　　摘 要：中国的城市化被喻为影响21世纪人类社会发展进程的两件大事之一，它不仅给中国，而且给全世界发展注入强大的动力。作为东亚经济强国的日本，在宏观政府、中观产业、微观企业三个层面有关城市可持续发展的做法，值得我们学习。目前我国城市的可持续发展状况在宏观政策和客观环境方面都存在一些问题。借鉴日本经验，在宏观上，我国政府需要强化法制建设，参照国际标准修改完善并建立适合我国国情的城市指标体系；中观上，要保护幼稚产业，培育民族产业，优化产业结构；微观上，要把国际环保标准融入到企业的经营发展理念中去。 　　关键词：城市化；日本；城市可持续发展；经验；启示 　　中图分类号：F299.313 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）02-0109-04 　　引言 　　“城镇化”是党的十八大和去年“两会”的重要主题。目前，全球生活在城镇的人口历史上第一次超过了世界总人口的50%。在世界经济快速发展和经济全球化的背景下，各国对城市基础设施和自然资源的需求飞速增长。而如何推动城市可持续发展，也成为全球共同关注的问题。 　　可持续发展是科学发展观理论体系的一个重要组成部分，也是在世界范围内取得广泛共识的现代发展理念。城市在现代社会中占据中心和主导地位，既是各类可持续发展问题的高发地、矛盾交织的难点和焦点，又是全社会可持续发展能力建设的行动重点和战略支点。促进城市可持续发展，对于一个地区、一个国家乃至世界的发展意义重大、影响深远。[1]诺贝尔经济学奖得主、世界著名经济学家斯蒂格利茨说，中国的城市化与美国的高科技发展，将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。中国城市化不仅给中国，而且将给全世界发展注入强大的动力。世界银行最新报告《城市规划、连接与融资——现在：城市的优先重点》称，如果现在所做的基础设施、住房与公共服务投资实现高效率和可持续性，快速城市化就能给发展中国家带来长期的经济、社会和环境效益。 　　当前，我国正处在城市化率由30%到60%之间的城市化快速推进期。全国城市化水平由2000年的36.3%提高到2008年的45.68%，年??提高1.17个百分点，是1949年至2000年间年均提高0.5个百分点的2.34倍。[2]2011年的中国内地城市化率首次突破50%，达到了51.27%。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，城市人口从1.7亿增加到6.91亿，中国城市化进入关键发展阶段。预计到2050年城市化率将提高到75%以上，这一数字不仅意味着人口的迁移，也意味着中国经济发展的轴心和社会各领域变革的重点已经转向了城市，进入了一个新的历史发展阶段。 　　发展经验表明，城市规模迅速扩张和城市设施高强度建设的城市化加速期，是城市面临可持续发展压力和问题最大最集中的敏感时期，也是城市可持续发展基础和能力建设最为关键的时期。所以，我国城市特别是近几年来迅速崛起的区域中心城市，正处于可持续发展的敏感时期和关键阶段。2012年11月28日，李克强会见世界银行行长金墉时指出，“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。而之后的中央经济工作会议也提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。那么，如何在科学发展观的指导下，推进城市可持续发展，已成为我国城市建设面临的重大而紧迫的课题。 　　中国的城市化是一场自下而上的伟大实践，在实践的过程中有许多重大的课题值得我们去深入地研究。我们需要吸取西方发达国家在城市化过程中的经验和教训，深入地研究中国城市化的特殊规律。而中日两国同为东亚经济强国，由于它们具有发展水平层次上的互补性、经济利益上的相似性、地理位置上的相临性、文化传统上的相近性、经济高速增长期的相通性，研究日本在城市可持续发展方面的建设做法，对我国的城市可持续发展战略有着现实的指导和借鉴意义。 　　一、日本城市可持续发展的经验 　　日本的城镇化过程同样也面临一系列经济社会问题：人口大量向大城市集中；汽车化导致交通拥堵；工业化产生空气污染和河流污染。同时由于社会基础设施建设速度跟不上，带来能源紧缺、废物处理的问题。在老龄化的背景下，医疗服务的问题也越来越显著。[3]在推进城市可持续发展方面，日本所采取的应对措施可以归纳为以下三个层面： 　　1.宏观政府层面。日本的经济社会发展模式是政府主导型。政府从宏观上对日本城市可持续发展的战略规划制定、法律框架确立、产业政策倾斜、技术创新体系构建等方面都起到了关键性的指导作用，具体表现在：在政策扶持方面，政府出台回收奖励政策、税收优惠政策、废弃物再循环价格优惠政策，补助中小企业环保技术开发，对引进3R技术的企业提供低利率，对引进再循环设备的企业减免部分税收。在法制建