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江西省中心镇建设中问题与对策探讨 　　摘要：我国正处于城市化高速发展时期，在城乡统筹发展的背景下，中心镇对促进城乡协调发展起了重大作用，取得了一定的成绩，但也存在着许多亟待解决的问题。本文从江西省中心镇建设的实际出发，探讨了中心镇建设存在的一些主要问题，并提出促进中心镇建设和发展的对策思考。 　　关键词：中心镇建设　城市化　城乡统筹 　　1　加快中心镇建设的重要性 　　1.1　中心镇建设对城市化具有推动作用　中心镇是区域城镇体系的核心，中心镇建设对城市化具有推动作用。表现为两个方面：一是中心镇建设有利于当地特色产业的集群效应的形成。发展具有特色的区域中心城镇，有利于区域内各产业进行合理地布局，形成一定的产业集群，从而提高中心镇的规模经济效益。另一方面，加强中心城镇的建设，也有利于打破原有在小城镇建设中的条块分割现状，从更大的区域范围内对各级城镇进行统一的规划，打破原有的地域界限，让中心镇在资金、技术、人才、资源等各方面发挥出最大的规模效应。二是中心镇建设促进城市化进程加快，这有利于推动区域经济一体化步伐。与小城镇相比，中心城镇具有较好的基础设施，也具有较好工作环境，从而有着更多、更好的发展条件和发展机会，这对促进城乡劳动力的合理流动、增强城乡的自我发展能力、促进城乡一体化的发展都具有重要作用。 　　1.2　中心镇建设对周边乡村具有带动作用　在现阶段，中心镇具有带动周边乡村协调发展的功能。首先，中心镇建设有利于促进城乡产业结构的优化。中心镇的基础设施和市场影响力有利于当地的中小企业向中心城镇聚集，中心镇通过对劳动力、资本、土地等资源的调配，改变了当地农业内部的分工，促进中小企业的技术进步和产品升级，从而推动了农业向纵深一体化的方向发展。其次，中心镇的建设有利于培育城乡的特色产业，促进特色产业集群，形成具有一定优势的特色产业链，这能带来良好的经济效益。再次，中心镇的建设有利于培育城乡市场体系，通过市场机制的调节作用，促进中心镇在各种资源配置中发挥积极作用。 　　1.3　中心镇建设有利于承接中心城区的产业转移　随着城市化水平的不断提高，中心城区的产业布局发生了变化，一般来说，中心城区主要是发展金融、文化、旅游、商贸等现代服务业，并以此来提升城市的形象和文化品位。而中心城区原有的一些加工业、制造业、物流业等产业都将转移到周边城区，很大一部分都直接转移到中心镇。所以，加快中心城镇建设，提高中心镇的基础设施水平和社会服务能力，有利于更好地承接中心城区的产业转移。 　　1.4　中心镇建设在城乡体系中具有结节功能　中心镇作为城镇体系的末梢，一方面承接着大中城市的经济辐射功能，另一方面也直接面向基层，它不仅是农村政治、经济、文化中心，也是农村人流、物流、信息流的初级集散地。作为城镇体系中的中心镇，相对农村来说，具有一定的辐射效应和示范效应。加强中心镇的建设，可促进周边乡镇的共同发展，并以中心镇为核心形成新型的村镇结构体系。 　　2　当前江西省在中心镇建设过程存在的主要问题 　　2.1　中心镇规划的科学性缺乏，管理水平不高　尽管对中心镇重要性的认识不断提高，但江西省各级政府对中心镇的规划缺乏科学性，规划过程中的编制水平不高，对中心镇的管理实施不到位等等问题比较突出。在江西的很多地方，政府对中心镇的统筹发展认识不够，在城市化建设过程中，由于认识不到位，往往只强调中心城市的建设而忽视对中心镇的规划。具体表现在：一是中心镇建设往往存在先建设后规划，或者边建设边规划这些不科学的现象，这会导致中心镇的规划布局不够合理、中心镇的功能定位不够清晰，也会导致中心镇在建设过程中存在低水平的重复建设、对社会资源的利用缺乏效率。二是中心镇在管理制度上不健全，中心镇建设管理水平较低，很难形成有效的中心镇管理运行体系。 　　2.2　中心镇政府的行政职权较小　当前，全国各地都在对中心镇实施扩权改革，浙江省、广东省的中心镇实施强镇扩权改革，并且取得了很大的成绩，中心镇的经济规模、人口数量等指标都发生了很大变化。体制的创新是中心镇培育和发展过程最需要突破的关键点，特别是强镇扩权是中心镇发展壮大的必然要求。然而，在江西的中心镇建设过程中，政府对强镇扩权的认识不到位，各级政府还没有形成统一的认识，即使在个别的地方文件中认可这种强镇扩权做法，但实际操作中，相应的权力还很难真正落实到中心镇政府手中，有的地方政府也不愿下放有真正价值的实权。在具体的扩权改革过程中，中心镇扩权缺乏配套的法规支撑，也缺少相应的法律依据，这对中心镇建设的推动作用不大。另一方面，即使真正做到了强镇扩权，也由于当前的中心镇管理力量单薄，管理体制陈旧，管理手段单一，管理人员水平低下，中心镇也不可能接受的了上级政府的放权。 　　2.3　中心镇建设所需资金缺乏，要素不配套　分税制改革以后，各级乡镇