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浅析新形势下卷烟市场监管 　　[摘要] 该文以笔者所在地级市为例，力求通过以小见大，找出当前卷烟市场监管中内外两方面面临的主要共性难题，并结合公安、药监等职能部门的一些经验做法，有针对性地提出优化合理布局、增强一线力量、提高巡查效率、降低违规几率、增加诚信份量等务实措施，希望为解决市场监管的薄弱处、营造良好的卷烟市场环境，进而实现行业目标提供有益的借鉴。 　　[关键词] 市场净化率 卷烟监管 创新 　　市场监管始终是烟草专卖执法的主要表现形式，这项工作的好与坏直接关系到烟草专卖法律地位的实与虚，如何在新形势下构建与之相适应的市场监管体系，从而更好地维护市场秩序，有力保障“卷烟上水平”，笔者认为可从分析当前市场监管存在的主要问题入手，结合其他职能部门的一些有效做法，走出一条合理可行的监管之路。 　　1 分析现状，找准症结 　　市场监管的成效如何，行业内的通用衡量标准是计算市场净化率，其计算公式为：市场净化率=持证经营率×20%+守法经营率×80%。由此看来，市场监管工作主要包括卷烟经营户持证经营情况和守法经营情况的监管，而目前在这两方面的监管仍然存在不少问题。 　　1.1 无证经营监管有待破局 　　在持证经营监管方面，对于无证经营卷烟零售业务的，根据《烟草专卖法》及其实施条例规定，烟草部门是没有处罚权的，应由工商部门行使行政处罚权。既然没有处罚权，那管理权是否具备呢？烟草部门也找不到有关方面的规定。可以说，持证经营的监管，烟草部门因权力受限，只能监管有证经营，而对无证经营并无法定监管权，这就造成没有这个权力，却要承担监管缺位的后果，前后是相互矛盾的。目前，烟草部门虽然加强与工商部门的联系，通过不定期联合执法、构建信息抄告平台实现信息顺畅流通等方式开展共同取缔无证户行动，也取得了一定成效，但仍未从根本上遏制住无证经营现象。 　　1.2 一线监管力量需要加强 　　以笔者所在地级市为例，烟草专卖主要部门有：市局专卖科、内管科、稽查支队，县局专卖办（下辖若干专管所、行政管理服务大厅）、内管办、稽查大队（下辖若干稽查中队）???日常市场监管工作主要由专管所负责，稽查中队主要负责大要案查办、打假以及协助专管所开展市场监管等工作。从2012年2月份的统计数据来看，全市专管所24个，稽查中队11个；专卖人员总数284人，其中专管员111人，稽查员81人；全市人口480万人，持证零售户26218户，专管员平均管辖236户。位于一线主要负责市场监管任务的专管员111人，占总数39%，其他人员如稽查中队虽也常参与市场监管，但这并不是日常工作。专卖部门在一线负责市场监管的人员投入比重不大，人均管理零售户较多，直管力度需要进一步加大。 　　1.3 非法利益驱动违规经营 　　在商言商，只要有利可图，且利益可观、风险不高的话，很多商家往往铤而走险。卷烟零售户亦是如此，对于违规经营卷烟业务的违法行为，以行政处罚为主，涉刑门槛较高，只要变通下可以很容易规避被追刑，单单行政处罚不足以使违法零售户主动停止违法行为，特别是对于经营非法生产卷烟的零售户来说，非法利润尤其高，国家历来打击严厉，但仍未能完全根治此类制、售假行为；而对于有证经营非法渠道卷烟的违法行为，由于罚款数额不多、利润尚可且不用负刑事责任，导致此类违法行为较为常见、比重最大。以漳州烟草2011年查获的专卖案件为例，市场案件701起，其中非法渠道进货案件665起，占比95%。 　　2 对症下药，务实监管 　　2.1 改变定向思维，优化合理布局 　　1997年颁布实施的《烟草专卖法实施条例》首次明确规定，取得烟草专卖零售许可证必须符合烟草制品零售点合理布局的要求。2000年起，各地烟草部门先后进行了探索。2004年，国家局正式明确核发烟草专卖零售许可证应当适用合理布局规定。之后各地先后颁布了零售点合理布局相关规定。多年来的合理布局实践活动有效解决了卷烟零售户存在的多、小、乱、杂等现象和不规范竞争的问题，卷烟零售市场的总体规模趋于合理，优化了烟草制品零售点的空间分布， 　　* 第一执笔人：黄金水，漳州市烟草专卖局专卖监督管理科科员。 　　为实现“卷烟上水平”提供了良好的市场经营环境。 　　目前合理布局的模式主要有两种：距离模式和总量控制模式。无论哪种模式均是限制性规定，如我市采取的距离模式：城镇同侧相距最少限30米，乡村限50米。实践中不少无证户正是受限于合理布局的规定而无法转化为有证户，对于这些非常想成为有证、且表示将守法经营的无证户，这是需要严肃思考的问题，如果解决了这个问题，将极大提高持证经营率，极有助于市场净化。能否从方便消费者购买角度出发，将合理布局的限制性条款适当降低要求，如将距离再缩短点，或者将总量再增加些，或者规定一定的上下幅度，值得商榷。目前其他部门如药监局