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浅谈组建农民用水户协会必要性及对策 　　【摘 要】 本文介绍了农民用水户协会的发展状况，分析了加快农民用水协会建设的紧迫性和必要性，提出了加快农民用水户协会建设步伐，全面推动水利改革的措施。要在明晰产权的基础上组建农民用水户协会；注重用水管理、实行协议供水、签订用水合同；完善制度措施，搞好供水服务；明确水费征收主体，搞好水费的管理使用；推动水利改革取得实效。 　　【关键词】 水利改革；组建农民用水协会；必要性；对策 　　近几年来，国家对水利改革十分重视，2003年水利部出台《关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》，提出实行多种形式的用水合作组织管理体制。党的十五届三中会议决议已对水的管理体制提出具体要求：“改革水利管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治污染的积极性”。改革现行的水利体制已势在必行。 　　农民用水户协会是以某一灌溉区域为范围，由农民自发组织起来的自我管理，自我服务的农村农业灌溉合作组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算，非营利性质的群众性社团组织。简单地说，农民用水户协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。 　　一、协会的发展状况 　　我国自1992年从国外引进用水户参与管理这一模式以来，农民用水协会的发展取得了长足的进步。从1994年世界银行把农民用水协会的概念引进了中国。2008年，陕西省已经组建灌区农民用水协会338个，覆盖灌溉面积261万亩，惠及农户38.4万户，农民自主管理斗渠2071条，群众参与水利工程建设管理积极性高涨。 　　为了切实加强农村水利工作，近年来，陕西省坚持以灌区两改一提高（通过灌区节水改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益）为核心，大力发展农民用水户参与式管理工作，使得农民在用水中充分发挥自主权，用水透明性大大提高。怎样才能把这项工作做好，使农业增产，让农民增收，是现阶段摆在我们面前的主要任务。 　　二、充分认识加快农民用水协会建设的紧迫性和必要性 　　组建农民用水协会是灌区基层管理体制改革发展的需要，全面推进农民用水协??建设，是灌区管理体制改革的方向，是水利体制改革的重要举措和必经之路。水利体制改革事关社会稳定改革发展的大局，特别是关系到农村工作稳定和农村经济发展的大局，这不仅仅是个经济问题，而且更重要的是一个严肃认真的政治问题。要站在政治的高度正确落实水利管理体制改革的任务。改革水利管理体制是市场农业发展的需要，是调整农业产业结构、增加农民收入、减轻农民负担的需要，是保障农村经济持续、健康、快速发展的必经之路。 　　农民用水户协会是具有法人地位的社团组织，其工作具有长期性、连续性和计划性，不会出现短期行为。组建农民用水协会有利于用水户参与管理和实现基层民主决策权的发挥，有利于健全灌区基层管理体系，明确责任主体，调动了农民自觉维护管理的积极性，减少了用水纠纷，提高了管理水平，加强了支、斗渠以下工程的管理。减少了中间环节，避免了各种不合理负担和收费，保护了农民利益，降低了水价成本，提高了水利用效率。组建农民用水协会有利于改善基层党群关系，促进农村经济社会健康发展，水管部门要进一步提高认识，统一思想，增强改革的自觉性，采取切实有效的措施，加大工作力度，因地制宜，加快灌区农民用水户协会建设步伐。 　　三、农民用水户协会的组建原则 　　1、坚持自主管理、民主决策的原则 　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实中央关于“三农”问题的方针政策，以搞活经营机制、提高管理效益为目的，大力推进农民用水户协会建设。坚持因地制宜、分类指导，自主自愿、互助合作，公开透明、公平合理，自主管理、民主决策的原则，按照灌溉渠系水文边界组建农民用水户协会。以解决末级渠系管理中存在的群管组织松散、权责利不统一等突出问题为目标，组建具有法人资格的农民用水户协会，实现专管与群管的法人对接，进一步完善经营管理机制，全力推动灌区管理水平再上新台阶。 　　2、明晰产权，独立承担民事责任的原则 　　管理站组织成立由地方水利（务）局、受益乡（镇、管委会）、管理站等组成的农民用水协会筹建领导小组。由筹建领导小组组织，明晰产权，对支、斗、分渠及建筑物等水利工程设施进行资产清查登记。由筹建领导小组组建选举委员会，由选举委员会进行用水户会员申请登记，确定会员代表名额（原则上每300个用水户产生1名代表，不足300个用水户的村组可以产生1名列席代表），制定会员代表选举办法，选举产生会员代表（原则上要把热爱水利事业、有一定水利基础知识、有一定的威望、积极为大家服务的人选为会员代表）。 　　农民用水户协会是在民政部门登记注册、具有民事地位的集体法人，受法律保护，独立承担民事责任。农民用水户协会主席与执委由农民选举产生，农民用水户协会最高权