深入推进扶贫攻坚工作实践与思考.docVIP

深入推进扶贫攻坚工作实践与思考 　　近年来，宜宾县委、县政府深入贯彻落实省委、省政府多点多极支撑发展战略和市委、市政府“2365”战略部署，立足发展现状，坚持以扶贫攻坚为主线，以增加群众收入为核心，以项目推进为抓手，大力实施整村推进、产业扶贫、基础设施、能力提升、公共服务、社会保障、生态环境 “七大工程”，扶贫开发工作取得了明显成效，为与全市同步率先崛起、先于全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。 　　现状与特点 　　自推进扶贫开发工作以来，县委、县政府始终坚持把工作的重心和着力点放在农村，提早谋划，统筹安排，同步推进，切实抓好扶贫开发各项工作，县域经济社会保持了持续快速健康发展的势头。2012年，全县地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等主要经济社会发展指标的增速，均高于全市平均水平。但全县经济社会发展??扶贫开发工作又呈现出以下结构特点：一是城乡贫富差距问题突出，且有不断扩大的势头。二是农村群众收入差异明显。2012年，全县外出务工人员达34.5万人次，实现收入31.63亿元。其中不乏年收入上百万元和上千万元的劳务能人，但看似全县农民富裕了，却掩盖了局部贫困。2012年初，建档立卡数据显示，全县农民人均纯收入在2300元以下的贫困人口有51304户161548人，占农业人口的17.99%。三是区域间贫富差异较大。全县26个乡镇都不同程度存在贫困人口，但从区域间的贫富差距来看，东大路片贫富差距相对最小，岷江片相对次之，南部山区相对严重。据不完全统计，东大路片区的柳嘉镇、合什镇，岷江片区的商州镇、龙池乡、泥南乡、蕨溪镇，南部山区的普安、安边、横江、双龙、复龙、凤仪镇，以上12个乡镇的224个行政村中，建卡贫困人口达23032户77183人，占全县贫困人口的47.78%，是全县贫困人口分布最为集中、贫困问题最为突出的地区。四是县内连片贫困区发展较为缓慢。老百姓自给自足的小规模种（养）殖模式、无致富增收骨干产业，导致收入渠道单一且增收难。同时，社会事业发展相对滞后。 　　成效与经验 　　2001—2010年，10年扶贫开发工作成效显著。一是开创了扶贫开发新局面。广大农村贫困居民的“行路难”、“饮水难”、“看病难”等问题基本解决，全县扶贫开发工作整体上呈现出贫困人口逐年减少、贫困面逐年下降的良好态势。全县农村贫困居民由13.56万人减少到1.94万人，贫困发生率由15%下降到2%，东大路片区、岷江片区和南部山区的12个乡镇农民人均纯收入由2000年的578元增加到2010年的3528元，增长6倍多。二是探索了科学扶贫新道路。深入实施“一路二水三产业”发展战略，扎实推进新村扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、危房改造等重点扶贫工程，探索完善了“扶贫首扶制”、“群众参与制”、“竞争比选制”、“项目监理制”等一系列扶贫开发机制，初步形成了政府主导，多部门多行业、多层次多渠道共同参与的大扶贫工作格局。全县10年共争取和投入财政扶贫资金1.16亿元，整合各类投入16.66亿元。三是展示了扶贫开发新风貌。10年的奋力拼搏，使贫困群众的生活水平和生活质量得到了极大提高，生产条件和生活环境得到了明显改善，既激发了贫困地区干部群众脱贫致富奔小康的进取精神，也增强了全县人民打好新一轮扶贫攻坚战的必胜信念。 　　新十年扶贫开发工作开局良好。2011年，全县新一轮扶贫攻坚战正式打响。县级财政投入扶贫开发工作力度进一步加大，从2011年的150万元猛增到2012年的500万元，2013年达560万元，专门解决农村贫困问题。截至2013年9月，累计投入省、市、县财政专项扶贫资金6258.5余万元。一是专项扶贫取得新突破。宜宾县系统制定和印发了扶贫解困、整村推进、劳务扶贫、安居工程等专项扶贫项目目标管理办法，深入推进专项扶贫精细化管理，充分发挥专项扶贫在“三位一体”大扶贫格局中的引领作用。截至2013年9月，通过一系列扶贫项目的实施，扶持改善农村贫困人口生产生活条件23618人。二是行业扶贫迈上新台阶，形成了行业扶贫的新局面。三年来，投入到贫困乡镇、贫困村、贫困户的行业扶贫资金共计44680万元，为贫困地区产业发展、基础设施建设、基本公共服务均等化和改善民生提供了强有力的支持。三是社会扶贫形成新氛围。宜宾县积极采取定点扶贫、社会组织扶贫和企业扶贫的方式，营造出全县社会大合力扶贫的良好氛围，得到省、市扶贫移民局的好评。2012年被评为全省扶贫工作先进县。 　　通过近些年扶贫开发的探索与实践，宜宾县形成了五个方面的工作经验：一是坚持统筹协调，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划和统筹城乡发展的整体部署；二是坚持开发式扶贫，大力扶持贫困群众加快增收步伐、改善发展条件、提高自我发展能力；三是坚持尊重贫困群众主体地位，充分激发扶贫对象的内生