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社会管理体系创新与民族地区实践思考 　　摘要：文章在实地调查的基础上论证了社会管理创新的科学内涵，总结了藏区社会管理的基本特征，提出从现代化教育入手培育中国特色的社会主义价值观、加强舆论控制与引导创造和谐舆情氛围、正确处理维稳与发展及管理与服务之间关系这三个方面创新新时期藏区的社会体系管理。 　　关键词：社会管理；民族地区；创新思考 　　中图分类号：C 916 文献标识码：A 文章编号：1671-623X（2013）04-0052-06 　　改革开放30多年来，党和政府始终坚持“以经济建设为中心”的基本方针，不断解放和发展社会生产力，一方面，经济快速发展，我国已经成为世界第二大经济体，综合国力跃居世界前列；另一方面，片面强调经济，导致社会发展相对滞后，社会矛盾、社会问题不断出现。[1]为了解决社会矛盾，促进社会和谐，国家适时提出了“加强与创新社会管理”的目标要求。2011年2月19日上午，胡锦涛在中央党校“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”上发表重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。 　　作为社会和谐与社会稳定的重要组成部分，藏区的社会管理状况关系着我国全面建设小康社会的大局，关系着中国特色社会主义和谐社会的建设，更关系着13亿中国人民的根本福祉。本研究以质性研究的形式，通过结构式访谈、非参与观察、文献分析等方法，调查走访甘肃省甘南藏族自治州（以下简称甘南州）七县一市，分析和总结新中国建立以后特别是改革开放以来甘南藏区社会管理的实践经验，以反思性的立场探寻创新藏区社会管理的切入点。 　　一、民族地区社会管理的科学内涵 　　社会管理是人类社会当中一项必不可少的社会行动。加强与创新社会管理，首先必须对社会管理的科学内涵有一个准确的认识。胡锦涛同志2011年2月19日在中央党校出席“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”时指出：“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。”[2]同时明确了社会管理的基本任务??括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这是党和政府高层对社会管理进行的科学界定。而社会管理在民族地区如何科学进行，或者说民族地区的社会管理是否具有相对于国内一般地区的普遍性与特殊性，这就要求对民族地区社会管理的科学内涵做出明确的界定。 　　（一）民族地区社会管理的性质 　　美国功能主义社会学家塔尔科特·帕森斯认为，社会行动是一个庞大的系统，它由4个子系统组成，即行为有机体系统、人格系统、社会系统和文化系统。这4个系统都有自己的维持和生存边界，但又相互依存、相互作用，共同发挥各自的功能，从而达到社会的整合。每个系统之下又由不同的社会子系统构成。其中，社会系统组织着社会互动中的个人或群体，使之处于一定的相互关系形式之中。社会系统之下又有着政治、经济、文化、社会等多个社会子系统。因此社会管理并不是对于整个社会的管理，而是对于社会系统之下的特定社会子系统的管理，具体来说，主要是针对除了政治、经济、文化之外的社会部门的管理。 　　从目前的现实来看，我国的少数民族聚居地主要集中在西部地区，每个聚居的民族就其经济发展、社会生活以及文化特质来说与中东部地区相差甚远，那么对于这一地区社会的管理就会显著区别于中东部发达地区社会的管理模式。考虑到民族问题的复杂性、敏感性以及民族社会系统内部的文化独特性与发展滞后性，对于民族地区社会管理的定位必须更加突出其文化的适应性与经济社会的协调性，而这也正是社会管理在民族地区实践的特殊性所在。 　　（二）民族地区社会管理的主要内容 　　要理清民族地区社会管理的主要内容，必须以社会系统中的社会实体作为社会管理的主要对象，而不能将社会实体之间互动的形式作为对象。具体来说，社会实体就是指社会中的组织、团体、机构、个体等。因此社会管理的内容是运用各种资源，规范社会实体的行为、协调实体间的关系、满足实体的需求，解决实体之间的矛盾，最终实现社会公正，维护社会稳定。 　　在国际国内两方面形势的共同影响下，民族地区的社会发展与和谐稳定越来越显现出其突出的重要性，民族地区社会管理的内容因此更加纷繁复杂，涉及的方面包罗万象，这进一步决定了在未来很长一段时期内民族地区社会管理部门的任务之繁重、责任之重大。胡锦涛同志在出席“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”时指出：“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。”[2]而除此之外，民族地区的社会管理内容更是包含了反分裂、反独立、反暴力，保人权、保稳