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解读几则网络旧新闻引发档案开放工作新思考 　　摘要：本文通过解读几则关于国内外档案开放的网络旧新闻，阐发了对当前档案开放工作对策的几点新思考，在依据现有档案法规规定的前提下，提出了进一步做好档案开放工作的六点建议：一是拓展思路，重新定义档案开放类别和范围；二是适应发展，推行开放档案审查和利用新手段；三是端口前移，在文件生成时就确定档案开放属性；四是制定规范，划定涉及隐私档案开放期限；五是确定范围，依据目录落实提前开放内容；六是依法有据，编制限制开放利用意见汇集。 　　关键词：网络新闻档案开放对策与建议 　　笔者因参与有关档案开放的科研课题工作，在网上搜索有关国内外档案开放工作的信息，读到几则旧新闻，引发了对当前档案开放工作对策的几点新的认识与思考。 　　一、有关档案开放的网络旧新闻向我们揭示的信息内容 　　以下几则有关国内外档案开放的新闻以时间顺序摘录如下： 　　新闻一：《美军百万份军人档案开放，见证众多名人行伍生涯》。美国国家档案馆2005年6月11日宣布，首次开放120万份军队人事档案。在这些人事档案中，包括美国流行歌星“猫王”、主演《乱世佳人》男影星克拉克·盖博以及7位美国前总统等一长串美国现代社会名流的名字。他们当年的行伍生涯记录将首次与世人见面。[1] 　　本则新闻揭示如下信息：其一，美国国防部和国家档案与文件管理机构出于公共利益和学术研究的考虑，将150名曾在军队中服役的杰出人物（其中有7位总统、著名作家、职业运动员和军事将领等现代社会名流）的人事档案内容主动向社会公开；其二，根据美国的有关规定，文件至少应有62年历史，当事人去世10年后档案开放、向社会公布部分文件。除特殊情况外，它们只对退伍军人或其家属开放，并不是所有的文件都对公众开放。 　　新闻二：《中国外交部第三批解密档案面世》。2008年11月12日外交部解密档案第三次对外开放。自从2004年1月外交部第一次解密外交档案以来，档案的解密和开放引起了强烈的社会反响，一石激起千层浪，那些以前从未出现在公众视野中的国家外交历史的真实细节和片段，向人们揭开了??们神秘的面纱。[2] 　　本则新闻揭示如下信息：其一，外交部档案2004年、2006年和2008年三次开放档案比例分别为30%、60%和70%。从第二次开始，在技术手段上进行突破，档案中不能公开的部分以涂黑的方式加以屏蔽，避免了重要档案因一两段内容而不能公开。第三批比第一批档案开放比例提高了40%；其二，具体的解密工作中绝大部分是灵活的空间，这就依靠解密人员的政策把握水平。外交档案解密开放工作由业务和政策都相当熟悉、经验非常丰富，从事了几十年外交工作的高级外交官担任。每次解密前，都会组织相关人员进行有关培训。 　　新闻三：《美国冷战史学者：中国档案开放程度比日本高》。据凤凰资讯网2008年11月12日报道，外交部正式宣布：1961年至1965年形成的档案，经解密后正式对外开放。[3] 　　本则新闻揭示如下信息：外交部开放的档案均以浏览数字化电子图像方式供公众阅览。档案扫描成电子格式后，通过Photoshop等图形处理软件把相关的字段抹黑，再锁定图层，生成的新画面不能被拆分开、破解，遮盖法不会有泄密风险。 　　二、由此引发的档案开放工作对策的思考 　　档案开放工作，是档案部门建立“方便人民群众利用体系”中的一项十分重要的工作内容。《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年。《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《档案法实施办法》）第二十条规定：前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。开放是“档案馆将达到一定期限、无需控制使用的档案向社会公开提供利用的活动。”[4]我国权威档案教科书把档案开放定义为“开放档案就是档案管理单位根据档案价值实现的客观规律和特点，依法向社会公众和组织公开未列入保密与豁免公开范围的档案文件信息内容，并通过有效方式及时提供给有关组织及个人，满足其合法利用需求的社会化服务政策与措施。”[5]当前我国省级及以下档案馆档案开放率（案卷级）为23%左右[6]。这与公众的需求和媒体的期望存在着较大的差距。“档案开放的实际执行却片面地强调了档案开放法规对开放时间的一般限定和延长规定，过于保守谨慎地贯彻了法律法规中的保密精神，忽视了法规精神中提前开放的规定和鼓励利用的导向，导致了开放档案‘老龄化’，开放时间普遍‘超时’”。[7]对于未开放档案总是抱着“泄密危险，保密要紧