邻避冲突治理困境、成因及破解思路.docVIP

邻避冲突治理困境、成因及破解思路 　　〔摘要〕 实践中，我国邻避冲突的治理面临着各种困境，主要表现为信任困境、参与困境和发展困境。造成困境的根源在于民众对政府的“高依赖、低信任”，政府的单向管理思维，一般民众无法对邻避风险作出客观评价。信息开放和公众参与是破解这些困境的根本途径，具体地说就是要求政府进行政策营销和政策对话，保障民众参与邻避项目的补偿回馈，专家要坚守独立性和中立性。 　　〔关键词〕 邻避冲突，邻避设施，信息公开，公众参与 　　〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）06-0067-04 　　随着公民环境意识的高涨和对自身权益的重视，民众越来越注重对生活质量的追求，因此一些具有污染性和风险性的设施就变得令人厌恶而经常成为民众反对的对象。“这类设施的兴建与营运经常成为当地民众进行激烈自力救济之问题焦点” 〔1 〕 （P1 ）。围绕这类由邻避设施而引发的邻避冲突一直是个“剪不断理还乱”的公共问题。本文试图对我国邻避冲突的特点及其治理困境进行分析，并提出相应的对策建议。 　　一、我国邻避冲突的治理困境 　　目前我国邻避冲突的治理面临着各种各样的困境，主要表现为信任困境、参与困境和发展困境。 　　（一）信任困境。在邻避设施的选址和兴建过程中，一个普遍的现象是民众对地方政府的信任低落，民众、地方政府以及工厂等利益相关方之