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高等教育协会组织政策行动分析 　　基金项目：江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目（CXZZ12_0305） 摘要：作为一支独立力量，高等教育协会组织在美国高等教育的发展历程中作出了不可替代的重要贡献。美国高等教育与认证协会是美国高等教育协会组织中的一个比较典型的非营利、非政府组织。以该组织为例，分析发现，美国高等教育协会组织主要是通过利益代言诉求整合，提供政策咨询服务，直接介入政策过程等政策行动，积极参与和融入美国高等教育事业，在美国高等教育政策领域中发挥着重要作用。 　　关键词：高等教育；协会组织；政策行动 　　中图分类号：G510 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn2013.02.018武汉理工大学学报（社会科学版） 2013年 第26卷 第2期 徐自强：高等教育协会组织的政策行动分析 　　在政策系统中，政策行动者已不再局限于传统政策理论中的“铁三角”概念，而是扩展到来自各个政府层级积极进行政策制定与执行的参与者，以及在整个政策过程中发挥重要作用的媒体、专家学者、政策分析人员等。在高等教育领域，活跃着一个由高等学校、研究机构和咨询公司的专家学者所组成的政策行动者，当这些拥有共同信念的专家学者聚集在一起时，就会产生高等教育协会组织。高等教育协会组织不但具有参与政策制定的行动能力，更可以作为一支相对独立的力量与政府部门分享决策权。在这方面，美国高等教育协会组织的发展是比较成熟的。研究美国高等教育协会如何作为一股独立力量开展政策行动是一个兼具理论和现实意义的问题。 　　一、理念逻辑：美国高等教育协会组织的成立基础 　　（一）分权制衡治理 　　法国社会学家涂尔干在《社会分工论》中指出：“劳动分工的最大作用并不在于功能以及这种分化方式提高了生产率，而在于这些功能彼此紧密地结合，‘使社会成为可能’，只有分工才能使人们牢固地结合起来，形成一种联系。”＼[1＼]由劳动分工带来的专业化与专门化，在美国高等教育领域内，直接反映在高等教育协会组织上。美国高等教育协会组织成立并发挥作用的根源，在于分权制衡的宪法基础及由此带来的整体社会环境。权力的???散与制衡使民间的非政府组织真正成为了一支可以在高等教育领域内发挥作用的独立力量。 　　美国高等教育与认证协会（American Association for Higher Education Accreditation，AAHEA），原为AAHE，是美国致力于提升高等教育水平的历史最悠久的非营利性协会组织之一。AAHEA的历史源于1870年，当时的全美教育同盟（NEA）建立了一个高等教育部门，也就是AAHEA的前身。该部门于1924年解散，于1945年再次激活，并于1958年更名为高等教育协会。1968年，全美教育同盟（NEA）投票决定进入集体谈判，同时这个AAHEA的前身部门反过来投票决定要使自身成为一个独立的新的全美教育同盟的相关组织。1969年2月，全美教育同盟理事会投票决定不支持这个新组织。1969年3月，由该部门的300名会员组成的群体达成共识，通过会员资格注册的形式来筹集资金，以使该部门继续作为一个独立的组织存在。由此， AAHE在哥伦比亚特区正式成为了一个自治的非营利组织。2007年2月，AAHE正式更名为AAHEA。AAHEA总部设在华盛顿，并在哥伦比亚特区和其他地方设有许多分部。 　　AAHEA的成立与发展史不难看出，以独立的不受他人制约和限制的身份在高等教育领域内发挥作用是AAHEA的基石。而这个基石孕育的内涵正是来源于美国联邦宪法所蕴含的分权制衡的治理精髓。美国所有的高等教育协会组织中没有一个不是由此成立而发展至今的，这为协会组织在提升美国高等教育发展水平方面提供了一个坚实的基础。 　　（二）核心价值取向 　　美国联邦宪法的开篇中写道：“我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。”＼[2＼]在高等教育领域，对民主、自由、公平的追求与向往是美国公民开展任何有关高等教育活动的核心价值取向。教育制度的目的和本质所指是美国高度关注的问题之一，对教育的民主权利的追求成为教育领域内的核心价值取向。接受高等教育是作为一个美国公民应该拥有的一项基本的民主权利。 　　从AAHEA的组织愿景中不难看出，组织所有的高等教育的个人、机构和利益相关者进行学习，并为公共利益服务；为高等教育的共同利益提供20多个学科的认证，并将教育的标准带到一个新的高度。AAHEA是一个独立的会员制的，非营利的协会组织，致力于为高等教育构筑人力资本，并在一个民主的多元化的社会里成为人们获取与高等教育有关的重大问题的信息之源＼[3＼]。此外，200