经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 徐孟洲 著 第一编 第二章.ppt

法院经审理后认为，严某虽无票擅入公园，但园方对此明知不予阻止，故双方在事实上已形成游客与公共服务场所间的关系。公园作为经营者，对消费者的人身、财产安全负有保障义务，其对有安全风险的景观池未采取任何安全防范措施，对独自游玩的未成年游客未作安全注意，负有主要过错责任。严某父母放任严某外出，系未妥当履行监护责任；严某应注意自身安全，不该擅自游泳，也有过错。据此，判决某公园按主要责任赔偿严某父母损失５万余元。 本案的争议焦点在于如何正确认识作为经营者的公园对作为消费者的严某负有的安全保障义务。从经营者的法定义务来看，根据我国《消费者权益保护法》第７条、第１８条第１款的规定，消费者在接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利，经营者应当保证其提供的服务符合保障人身、财产安全的要求，对可能危及人身、财产安全的服务，应作真实的说明、明确的警示。本案中，某公园景观池内曾有游客游泳时淹死，公园应当知道该池对游客存在安全风险，理应实施设置明确警示标志等措施。但公园没有采取任何安全防范措施，致使严某下池游泳而淹死。因此，某公园未履行对游客法定的安全保障义务，已构成侵权。 从经营者的约定义务分析，根据我国《合同法》第６０条的规定，在经营者与消费者之间还存在由诚实信用原则派生之互相照顾、通知、保密、保护等与游乐合同内容相关的附随义务。双方之间还可能基于约定或经营者的单方承诺而存在高于法律规定的安全保障义务。某公园默认严某入园游乐，双方即建立合同关系，公园就负有注意游客安全并予以合理保护等附随义务，尤其是在游客为未成年人且无监护人在场的情况下，公园应对其履行较之于成年游客更谨慎的安全保障义务。因此，某公园让严某入园游玩，且不发现、不阻止其在有安全风险的水池内独自游泳，系未履行对游客约定的安全保障附随义务，已构成违约。 考察经营者是否已履行了安全保障义务，主要看是否达到了法律、法规、规章、操作规程等所要求达到的程度，是否达到了同类经营者所应当达到的通常注意程度，是否达到了一个诚信善良的经营者应当达到的注意程度。 综上所述，经营者对消费者负有侵权法上的安全保障义务，同时也负有合同法上的安全保障义务。在损害后果发生后，受害方可选择侵权责任或违约责任向经营者主张损害赔偿。一般情况下，选择侵权赔偿更有利于对受害消费者的保护。 第四节 经济管理者主体 一、经济管理者主体的概念 经济法管理主体（即管理者），是指在经济法律关系中承担管理职能的当事人。它们主要是根据宪法及相关法律规定设立的，由宪法及相关法律明确其性质、职能、任务、隶属关系等，承担决策、协调、执行、监督等经济管理职能的组织或者机构；也包括由国家或法律授权，承担某种政府的或社会的经济管理职能的其他组织。 经济管理主体具体可分为国家经济决策主体、国家经济执行主体和国家经济监督主体三种基本类别。 二、经济管理者主体的一般职权与职责 （一）经济职权 经济职权是指法律赋予经济管理主体在实施市场规制和宏观调控等行为过程中所享有的权力。 经济管理主体的职权，主要包括以下内容： 1.经济决策权。 2.经济执行权。 3.经济监督权。 （二）经济职责 经济职责是经济管理主体在依法实施市场规制和宏观调控行为过程中，所负担的必须为或不为一定行为的责任。其实，经济职权与经济职责并无本质区别，经济职权同时也是其享有者必须履行的经济职责，经济职责则同时当然包含着相应的职权和权力。因此，本书在此不再对经济职责的含义和内容作进一步的分析。目前经济法教科书中对经济职权和经济职责的关系及内容的介绍，基本上都采取这样一种观点和做法。 三、国家经济决策主体 经济法的国家经济决策主体，是指根据我国宪法和有关法律规定，在经济法律关系中享有决策权的国家机关，主要是指各级国家权力机关。 在经济法律关系中，只有决策主体享有最高决策权和各层次的决策权。 我们可以把国家经济决策主体作如下分类： 1.最高决策主体，主要是指全国人民代表大会及其常务委员会。 2.地方各级决策主体，主要是指县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会。 由此可见，我国中央和地方各级权力机关在国民经济管理活动中，享有在全国或本行政区域范围内的国民经济和社会发展决策权。除此之外，任何国家机关和组织、个人均没有这项决策权力。而经它们审查、批准和下达的国家和地方的国民经济和社会发展计划、预算和决策，是一种重要的法律事实，这种法律事实的产生必然导致各类重大的经济法律关系的产生、变更或终止。同时，它们这种决策行为本身要对国家负责，对人民负责。因此，国家各级权力机关应作为经济法律关系的主体。 四、国家经济执行主体 国家经济执行主体主要是指行使国家经济职权的各级国家行政机关。它们是国家经济决策主体的执行机关，其职能是专司执行、负责管理。国家经济执行主体也是分层次的，不同层次的管理主体的经济