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地方行政许可存在问题及完善 　　摘 要：目前我国还存在着行政审批多、乱、杂等一系列的问题。以陕西省铜川市为例，通过陕西省铜川市的行政审批清理工作，来全面分析我国地方现有行政许可中所存在的问题，并从完善行政审批的联合审批机制、建立协调运行机制、提高审批人员行政能力和法治素养、加强对行政审批的监督、加强电子政务建设、提高管理水平和效率等方面入手，来完善地方行政审批存在的问题。 　　关键词：行政审批；设定原则；存在问题；制度完善 　　中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0115-02 　　行政许可作为一种政府管制手段，其运行的好坏直接关系到政府职能的行使，关系到法制政府目标的实现。如今我国正处于社会转型期，行政审批是行政权力最为集中的领域，行政审批制度改革是政治体制改革的重要一环，在历次行政审批制度改革中，我国各级政府都对行政审批事项和收费项目进行了较大幅度的清理和缩减。然而，通过对陕西省铜川市的清理行政审批的过程中，发现地方行政审批依然存在着很多的问题，鉴于此，笔者认为，应当从完善行政程序的方面着手，建立起相应的监督审查机制，提高行政审批人员的工作能力和法治素养等，从各个方面来提高行政审批的效率。 　　一、行政许可的解析 　　行政许可，也就是通常意义所说的行政审批，是指行政主体依公民、法人或其他组织的申请，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，准予其从事法律、法规作一般禁止的事项或活动的行政行为，同时又是国家对社会生活进行调控的一种行政法律制度。 　　二、我国现有行政许可设定状况及弊端——以陕西省铜川市为例 　　虽然，在近十年来，国务院已经进行了6次大规模的行政审批清理，并且地方省政府也先后出台了相应的关于省上清理行政审批的规定，但还是存在着一些问题，如行政审批过多过滥，审批名称与审批内容不统一，对审批内容缺乏相应的受理条件和申请材料，缺乏对法律的关注度致使很多国务院已经清理掉的行政许可依然存在，混淆日常管理和行政审批等等。下面，我们以铜川市为例，来具体分析我国地??行政审批所存在的问题。 　　一是事项名称。经过全面的清理，铜川市在已保留的事项中，仍有部门事项存在着名称上的问题。名称不全面不足以概括该项许可。也体现出了整个农业系统对应当审批的项目内容不够明确，存在审批项目漏交的情况，反映出了其对项目审批的认识不清。二是受理条件。已保留的事项中，受理条件不全面，严重影响了行政审批工作的有效进行。三是权力依据。在已保留的事项中，存在大多事项的权力依据不全面不准确不具体的情形。权力依据不全面不准确不具体，很容易造成行政机关在行政审批过程中滥用权力，出现缺位、越位、错位的情形。四是对法律法规缺乏关注度。在现有的行政法规中，有很多属于国务院六次和陕西省政府五次清理之后已经清理掉的行政许可依然存在。五是行政许可期限不明确，效率不高。由于法律对行政主体是否准予许可的期限规定的不够清楚，使行政许可主体拖延处理许可申请的现象时常发生。 　　现有行政审批不仅仅在上述几个方面存在问题，在其他方面也有很多的不完善之处，存在部分行政许可属于非审批类，如农业局的号牌工本费和驾证考试费，属于行政性收费，种子经营设立分支机构属于备案，教育局的初级中小学校布点调整方案、学生资助等，其属于日常管理的范畴等等，这些都体现出了地方上对审批、审核、许可、确认、登记、备案、日常管理等概念认知不够明确。 　　三、对地方行政许可的完善 　　（一）制度完善的意义 　　严格规范行政许可设定，可以防止行政机关行政许可权的随意膨胀和行政许可范围的随意扩大，把本来不应设定行政许可的事项纳入行政许可的范围，又可以有效地保护公民、法人和其他组织合法权益。行政许可作为一种政府管制手段，其运行的好坏直接关系到政府职能的行使，关系到法制政府目标的实现。 　　（二）实施程序完善 　　1.完善行政审批的联合审批机制 　　在基本不改变行政审批内容和条件的前提下，适应发展需要，体现出精简效能的原则，归并行政审批实施主体，划转行政审批项目，减少合并行政审批环节。在行政许可实施权方面，行政许可法做出了一系列制度安排。《行政许可法》第26条规定：“行政许可需要行政机关内多个内设机构的审查的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，当地政府也可以组织有关部门联合办理、集中办理。”行政审批由行政机关确定一个机构统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定，通过消除行政内部程序外部化、部门权力机构化，倾向实现对公民和社会的便捷服务。尽管这种做法收到良好的社会效益和社会评价，得到了行