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基于多源流分析框架下免费师范生政策分析 　　摘 要：多源流分析框架是美国政策家约翰·金登提出的一种政策分析方法。他认为，整个系统中存在着三股源流，即问题流、政策流和政治流，而“政策之窗”对三者起到了耦合作用。本文从多源流分析框架出发，来探究免费师范生政策出台的深层原因。 　　关键词：免费师范生 多源流分析 政策之窗 　　2007年出台的师范生免费教育政策，作为促进教育发展、保证教育公平的一项重要政策，是促进师范教育改革与发展的重要途径，为向全国各地基础教育学校输送更多优秀教师，进一步在社会上形成尊师重教的浓厚氛围作出了积极尝试和探索。本文尝试从多源流分析框架出发，来探究这一政策出台的深层原因。 　　理论基础：多源流分析框架 　　多源流分析框架是约翰·金登于1984年在科恩的“垃圾桶模型”基础上所提出的关于政策过程分析的重要理论。根据多源流分析框架的逻辑，在政策系统中存在着问题流、政策流和政治流。就问题流而言，当各种问题开始引起政府内部及其周围人们的关注时就有可能进入政策议程；政策流的工作重心就是要产生政策建议的政策共同体，多种政策主张在相互碰撞和被抉择的过程中逐渐形成政策建议目录；政治流则集中体现为执政党和政府执政理念的变化，这一因素最终促使政策问题上升为议程的政治事件和活动。 　　这三条源流最初是彼此独立的，但它们会在某一关键时间点上汇合，从而打开“政策之窗”，问题就会被提上政策议程。金登将“政策之窗”定义为“政策企业家推广其政策建议或吸引别人重视特殊政策问题的机会”，最可能促使“政策之窗”开启的是紧迫事件或政治流中的重大事件。多源流分析以对政策议程确立阶段的分析见长，注重揭示偶然的社会事件或政治事件开启政治之窗的可能性，为我们提供了一种研究政策过程的新视角。 　　免费师范生政策的多源流分析 　　1.“问题源流”之分析 　　2006年3月27日，教育部作出的关于清退44.8万中小学代课教师的决定，引发了社会各界对于代课教师的命运和偏远贫困地区师资短缺的强烈关注和讨论，各大媒体、论坛、博客等出现了大量为代课教???鸣不平的声音。事实上，被清退的44.8万代课教师中，分布在农村公办中小学的大约有30万人，这些教师被清退之后，问题的焦点集中在这些农村中小学教师的空缺岗位如何弥补上。如何建立既能流动又能相对平衡的农村教师保障机制成为迫在眉睫的问题。可以说，2006年教育系统清退代课教师的这一举措间接地影响了次年免费师范生政策的出台。 　　2.“政策源流”之分析 　　就政策源流而言，我国高等师范教育学费政策自发轫时期即实行免费。从1904年1月清政府颁布《奏定优级师范学堂章程》明确规定“师范生享受公费待遇”起，一直延续到1996年12月国家颁布《高等学校收费管理暂行规定》才逐渐被打破。自师范院校开始试行收费制度之后，因费用问题所导致的师范生源结构失衡和质量下降等问题逐渐凸显，学者们的质疑之声不绝于耳。对此，教育部自2000年起提出全面实行国家助学贷款制度，许多知名高校开始从实践中探索收费制度的补偿措施，种种探讨和实践为2007年免费师范生政策的酝酿和出台奠定了理论和实践基础。 　　3.“政治源流”之分析 　　随着改革开放的不断深入，我国经济得到了快速发展，综合国力明显增强，但收入差距过分扩大的趋势和矛盾越来越凸显，党中央在治国方针上开始由“非均衡发展”向“均衡发展”、由注重“效率”向注重“公平”的转变，明确提出要把维护社会公平放在更突出的位置。为缩小城乡差距，协调区域发展，中央比以往更加关注教育公平问题。2005年，国家教育督导团对江西、河南、海南、广西、四川、青海6省（自治区）15个县、109所中小学进行的专项督导检查结果显示，6个省（自治区）普遍存在着城市教师超编、农村教师缺编的现象。 　　4.政策之窗的开启 　　各源流都在按照各自的规律不断发展变化，温家宝总理的北京师范大学之行开启了“政策之窗”。2006 年 5 月 4 日，温家宝总理到北京师范大学看望青年学生，并与师生进行交流座谈，期间有学者提出师范生教育面临的种种困难，建议国家考虑并恢复师范生免费政策。温家宝总理出身于教育世家，本身就对教师这一职业怀有深厚情感，而且此时适逢国家教育督导团关于城乡师资不均衡和农村教师缺岗缺编的调研结果刚出来不久，因此为温家宝总理所重视并顺利纳入政策议程中去。2006年8月22日，温家宝总理在基础教育教师座谈会上作出了建立“免费师范生政策”的指示，这标志着师范生免费政策正式纳入政策议程中。 　　随后，教育部成立了政策制定小组，开展了大规模调研，多次召开由6所部属师范大学校长、专家学者、教育行政部门及其他相关部门人员参加的座谈会，听取各方意见，2007年2月底进入政策草案制订阶段。2007年5月9日，温家宝总理主