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建国初期高校招生管理体制及其改革 　　摘要：建国初期的高校招生管理体制是在特殊的历史条件下形成的，是一种过渡形态。从体制改革和制度创新两个方面研究了建国初期的高校招生管理体制及其改革，追溯了目前高校招生管理体制的历史渊源。 　　关键词：高校招生；管理体制；制度创新 　　作者简介：李桂红（1973-），女，河南平顶山人，上海师范大学发展规划与内涵建设办公室，助理研究员。（上海 200234） 　　中图分类号：G469.22 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）34-0010-02 　　新中国成立后，我国建立了教育部和大行政区，全国分为东北、华北、中南、西北、西南五个大行政区。当时的教育部上面还有政务院文化教育委员会。文教委员会指导文化部、教育部、卫生部、科学院、新闻总署和出版总署的工作。[1]由于教育部和大行政区的建立，高校的招生管理逐渐从以高校为主体的分散的招生管理过渡到体现国家意志的集中的招生管理。教育部—大行政区教育部两级招生管理体制的建立，为全国统一招生考试制度的建立奠定了基础。之后，在国家行政管理体制改革中，大行政区被取消，高校的招生管理体制在维持一段时间后，从大区招生体制变为国家和省市两级招生管理体制。 　　一、建国初期的高校招生管理体制 　　从1949年至1952年的过渡期，在教育部—大行政区教育部招生管理体制中，教育部和各大行政区教育部各自发挥着重要作用。在高校招生方面，教育部自成立后就开始发挥其对全国高校的领导责任，1950年在微观层面大力推动高校的统一招生，在报考资格、考试科目和考试日期等方面进行了统一规定；制订了向工农开门的优惠录取政策。根据政务院于1950年5月5日颁发的《各大行政区高等学校管理暂行办法》，各大行政区教育部或文教部代表教育部领导各大区的高等学校，华北区高等学校则由教育部直接领导。[2]当时的教育部和各大行政区教育部或文教部之间既有集中管理的一面，也有分散管理的一面。1950年的高校招生要求各大行政区教育部“根据该地区的具体情况，分别在适当地点定期实行全部或局部高等学校联合或统一招生。”明确规定高校招生管理的具体责任在各大行政区教育部，“关于各校招生名额、报名费、考取及助学金等具体问题，除华北五省二市高等学校由中央教育部另行规定外，各高等学校得由各大行政区教育部根据实际情况决定。”[3]4这种情况与当时百废待兴的状况有关，由于当时时间短、任务重，高校的统一招生只能在某些方面进行统一，只能在某些地区或高校之间实行。教育部在高校招生方面的新举措，推动了各大区高等学校的统一招生或联合招生。因此，我们也可以说高校统一招生考试的步伐，早在1950年就开始了。 　　1952年，高校招生管理体制并没有改变，但制度创新后，高校招生考试的管理权向国家集中，国家通过招生计划、招生名额、招生类别等方式管理全国的高校招生工作。由于微观上的统一在前两年就已开始，因此1952年全国统一招生考试制度的建立使国家开始在宏观上对高校的招生考试进行统一管理。教育部确定全国高校的招生计划，根据国家需要确定各大行政区的招生人数、招生类别（即理、工、农、医、财经、政法、文科、师范和艺术），并成立全国高等学校招生委员会，高等学校招生日期、考试科目由全国招生委员会统一规定。各大行政区教育部负责招生考试的具体工作。在当时的历史条件下，虽然建立了全国统一招生考试制度，但分散管理仍然存在，中央教育部领导全国高校，并直接管辖华北五省二市，全国高等学校招生委员会负责华北区高校的招生，各大行政区教育部的招生委员会负责本区的招生。 　　1953年，教育部—大行政区教育部的招生管理体制发生了重大变化，变化发生在国家和地方两个层面。在国家层面，1952年建立了高等教育部。1953年10月11日，政务院颁布《关于修订高等学校领导关系的决定》，指出高等教育部应逐步加强对全国高等学校的统一领导。[4]正式确立了高等教育部对全国高校的领导职责，其与教育部共同管理高校的招生考试。这也是由于全国统一招生考试制度建立后，高等学校成为培养国家经济建设人才的地方，成为培养国家干部的地方，高等教育工作日益重要。在地方层面，各大行政区教育部改为高等教育管理局和教育局，明确显示出其对中央的隶属关系。同时，高校的招生管理开始向各大行政区以下的省市延伸。1953年6月20日高等教育部、教育部共同发布《关于全国高等学校一九五三年暑期招考新生的规定》，勾勒了一个新的高校招生管理体制：全国各高等学校的招生名额，由中央人民政府高等教育部、中央人民政府教育部统一规定，在高等教育部下设全国高等学校招生委员会；各大行政区成立该区的高等学校招生工作委员会，在全国高等学校招生委员会领导下工作，各大行政区成立高等教育管理局、教育局；设有考区的省市成立高等学校招生