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江苏省基础教育优质均衡发展现状、问题及改进 　　摘要：通过构建与计算江苏省基础教育优质均衡发展指标体系，本文定量描述了2002-2011年江苏省基础教育优质均衡发展的历程。计算结果表明，10年来，江苏省基础教育优质均衡发展水平显著提升，但也存在一些待改进的问题。进一步加大基础教育投入、提升师资队伍的质量、缩小优质教育资源在地区间、城乡间和学校间的配置差距，是推进江苏省基础教育优质均衡发展的关键所在。 　　关键词：江苏省；基础教育优质均衡发展；现状；问题；改进 　　中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2013）11-0003-05 　　作为相对发达省份，江苏省已基本完成国家《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》2015年甚至是2020年的发展目标，教育发展的核心任务已不是实现教育的一般普及与均衡，而是在此基础上的高质量普及与优质均衡。基于此，江苏省提出了“以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点”的优质均衡发展目标。为全面准确掌握江苏省基础教育优质均衡发展状况，分析存在问题，找到改进途径，我们在实地调研与数据分析的基础上，对江苏省省域内基础教育优质均衡发展进行了量化测度，得到了一些有价值的研究结论。 　　一、江苏省基础教育优质均衡发展指标体系的构建 　　对基础教育优质均衡发展进行量化测度，首先要建立相应的指标体系。江苏省曾于2012年3月颁布了《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标》。该指标包括普及巩固与机会均等、规划布局与办学条件、师资配备与教师素质、素质教育与学生发展、教育管理与经费保障等5个方面、30个评价要点，回应了江苏省义务教育均衡发展中的一些热点难点问题，对精确监测义务教育优质均衡发展及科学决策均具有积极意义。但从学术研究的角度而言，该指标体系以定性评价为主，指标的内容侧重于目标描述与政策指导，无法直接用于对教育优质均衡发展的定量测度，尤其是缺少度量城乡差异、地区差异、校际差异的指标，难以对义务教育优质均衡发展过程中存在的核心问题进行精确测度。 　　针对此，我们在对基础教育优质均衡发展的理论、政策与实践进行先期论证与研究的基础上，对基础教育优质均衡发展的概念与内涵进行了分析与界定。①我们认为，就当前江苏省的现实情况而言，基础教育优质均衡发展主要包含两方面内容：一方面，基础教育的“优质均衡”是在“基本均衡”基础之上的均衡，相比后者，优质均衡对普及性、总量性的指标具有更高的要求，是更为重视教育质量提升与学生全面发展的教育发展阶段。另一方面，教育的优质均衡发展还意味着教育公平水平的提升与教育发展差距的进一步缩小，优质教育资源要在地区、城乡与学校间实现更为均衡的配置。[1]基于这样的思路，我们认为基础教育优质均衡发展指标既应包含总量性、达标性指标，也应包括差异性指标。这样的基础教育优质均衡发展指标体系，既可监测基础教育优质均衡发展的整体进展，亦可更好地发现这一过程中存在的问题，确定改进方向。 　　根据这样的分析，我们按如下步骤选取基础教育优质均衡发展指标。[2] 　　首先，确定备选指标，在重点参考江苏省颁布的教育现代化指标与义务教育优质均衡发展指标的基础上，对教育优质均衡发展指标体系研究的学术文献进行整理，选取共性较强的指标，确定初选指标。 　　第二步，对初选指标进行筛选调整。按初选指标进行数据收集与整理，对其中采集过于困难、数据标准模糊、考察期内变化过小②的指标予以删除，同时针对调研过程中发现的突出问题，补充相应的指标。 　　第三步，应用专家咨询法、相关系数法、主成分分析法，对剩下的指标进行定性与定量分析，进一步剔除高度相关、代表性不强的指标，确定最终的基础教育优质均衡发展量化测度指标体系。（见表1） 　　二、江苏省基础教育优质均衡发展的现状 　　经过计算，我们得到了2002-2011年江苏省基础教育优质均衡发展指数和各个方面的分项指数（见表2）③。运用这样的指数，可以定量而直观地刻画出江苏省在近10年间基础教育优质均衡发展的进程。 　　表2 江苏省基础教育优质均衡发展指数及分项指数（2002-2011） 　　通过对江苏省优质均衡发展指数的分析，我们认为，2002-2011这10年间，江苏省基础教育优质均衡发展成效明显，并呈现出如下特征： 　　首先，基础教育优质均衡发展稳步推进，各方面工作改善显著。从2002年到2011年，基础教育优质均衡发展指数由67.19提高到82.55，增幅达到22.86%。在几个分项指数中，基础教育入学机会优质均衡指数、优质基础教育资源均衡配置指数、学校间优质均衡发展指数均稳步提高，增幅分别到20.77%、21.44%和21.25%，与基础教育优质均衡发展指数基本一致。城乡间基础教育优质均衡发展指数由5