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浅析新刑诉法在审查逮捕未成年人案件中实施 　　摘要：未成年人对社会的认识能力和自我控制能力有限，即便其实施了危害社会的行为，在处理上也有别于成年人，这是世界各国刑事诉讼法的通例。为此，2012年3月14日全国人大通过修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》中，专门增设了未成年人刑事案件特别程序，这一修改对切实保障未成年人诉讼权利具有重要意义，但在实施过程中仍遭遇了一些现实困境。笔者结合所从事的侦查监督工作，着重分析新刑诉法在审查逮捕未成年人案件中的实施情况，并在此基础上提出对策。 　　关键词：新刑诉法；审查逮捕；未成年人；实施；对策 　　一、新刑诉法对审查逮捕未成年人案件诉讼程序的修改 　　（一）形式上，以专章设立未成年人刑事案件诉讼程序 　　未成年人与成年人相比，在生理、心理上有显著的弱点。与其特殊性相对应，未成年人的刑事诉讼程序理应???普通程序的基础上更进一步加强对未成年犯罪嫌疑人、被告的人权保护。然而，我国之前没有建立专门针对未成年人案件的刑事诉讼法律体系，只有零星的规定散见于刑诉法中，直到2012年刑诉法的再修改才填补了这一空白。 　　新刑诉法出现新增“特别程序”一编是刑事诉讼法体例上的一个重大调整， 其中专设一章“未成年人刑事案件诉讼程序”，对办理未成年人刑事案件的方针、原则、诉讼环节等方面作了专门规定，这种独立于成年人诉讼程序并自成体系的立法形式充分彰显了未成年人诉讼程序的特殊性。 　　（二）内容上，以多种制度全面保障未成年人诉讼权利 　　未成年人刑事案件诉讼程序最主要的特点就是区别对待。为此，新刑诉法针对未成年人刑事案件设置了有别于成年人刑事案件的专门的特别程序，以多种制度确保未成年人的诉讼权利能够得到充分实现。其中，与审查逮捕工作有关的制度主要体现在以下方面： 　　1.确立由专人办理案件的制度。新刑诉法第266条第二款规定：未成年人刑事案件“应由熟悉未成年人身心特点的审判人员、检察人员、侦查人员承办”。该规定主要考虑到未成年人身心的特殊性，由熟悉其身心特点，善于做未成年人思想教育工作的人员办理，有利于教育、感化、挽救方针的落实，也有利于与未成年人进行有效沟通，促使其改过自新。 　　2.完善指定辩护制度。新刑诉法第267条规定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。”该规定与原刑诉法相比，将为未成年人提供法律援助的时间提前到了侦查和起诉阶段，并明确了公检法三机关均有义务确保未成年犯罪嫌疑人、被告人获得法律援助。使未成年犯罪嫌疑人能够尽快得到具备法律专业知识和技能的律师的帮助， 维护其合法权利。 　　3.完善法定代理人到场制度。新刑诉法第270条第一款对未成年人案件中的法定代理人到场制度作了明确规定，该规定一方面将原刑诉法中的“可以”通知法定代理人到场改为“应当”，另一方面规定了在无法通知或法定代理人不能到场时还可通知其他有关人员到场。该修改主要考虑到未成年人的心理处于不稳定状态， 法定代理人或与其有特殊关系的人员到场可以起到稳定其情绪和强化教育效果的作用，同时还能帮助其行使其享有的诉讼权利。 　　4.确立严格限制适用逮捕措施的制度。新刑诉法第269条规定：“对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当严格限制适用逮捕措施。”从立法精神上看，刑诉法对逮捕措施的适用本身就是严格限制的，特别是新刑诉法，进一步健全了逮捕制度，加大了其他强制措施对逮捕措施的替代功能，以进一步减少逮捕措施的适用。而对未成年人刑事案件适用逮捕措施，其限制更为严格，人民检察院应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等，综合衡量其社会危险性，能不捕的尽量不捕。 　　二、新刑诉法在审查逮捕未成年人案件中的实施情况 　　虽然新刑诉法对未成年人刑事案件诉讼程序作了较大修改，更有利于保护未成年人的权益，但自2013年1月1日该法正式实施以来，在实践中仍遭遇了一些现实困境。 　　（一）专人办理制度的实施情况 　　为了适应未成年人案件专人办理制度，不少检察机关的侦查监督部门成立了未成年人办案小组，有些具备条件的检察院甚至还设立了专门的未成年人刑事检察科。但实践中，作为一线大城市的基层检察院，侦查监督部门案多人少的矛盾尤为突出，即便成立了未成年人办案小组，为了缓解办案压力，通常很难保证小组成员只办理未成年人案件。且办案人员在审查逮捕期间一般只能在讯问时才能直接接触到未成年犯，经办人很难在提审前了解到未成年人犯罪的原因、家庭环境、成长背景等，从而也难以利用讯问的机会“对症下药”开展教育工作。 　　（二）指定辩护制度的实施情况 　　新刑诉法实施以来，未成年犯罪嫌疑人获得法律援助的比例确有一定幅度的上升，且部分提供法援的律师也能切实从保障