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浅析温岭参与式预算公民民主教育功能 　　摘 要：本文通过对温岭参与式预算的研究，基于协商民主的内涵，提出了温岭参与式预算是公民民主教育的创新载体的观点，阐述了温岭参与式预算在培养公民民主意识，提高公民民主能力，促使公民掌握民主技术，养成民主习惯，推动公民民主文化的发展等方面的公民民主教育功能。 　　关键词：温岭；参与式预算；公民民主教育 　　温岭参与式预算，简而言之，是让公民参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案，使预算资金的分配更加公平合理。这是富有创新精神的浙江人民在政治领域的又一创新，自开展以来，受到各方广泛关注。从民主恳谈的最初实践，到新河、泽国参与式预算的实验再到温岭各乡镇的全面实践，直至参与式预算在台州全市铺开，参与式预算在发展和完善过程中产生了重大的政治、社会效益，尤其是在公民参与民主方面作用明显。世界各国的参与式预算实践证明，“在游泳中学游泳，公民参与民主是最好的公民能力养成途径”，参与式预算是一个良好的公民民主教育载体，具有良好的公民民主教育功能。 　　一、温岭参与式预算及其民主内涵 　　温岭参与式预算，最典型的代表就是新河模式和泽国模式。 　　1.温岭参与式预算的新河模式 　　新河镇是最早开展参与式预算实验的乡镇之一，其主要特征是预算的普遍民主恳谈和预算修正案的大会辩论。民主恳谈简单来讲即是对于重要事项，召开民主恳谈会，群众提问，干部解答。新河模式的参与式预算程序先后分为三个阶段：（1）镇政府编制最初的预算草案和细化说明，交镇人大财经小组，由其组织财政预算草案初审民主恳谈会并形成初审报告，交由镇政府进行第一次修改。（2）镇人代会期间人大代表恳谈财政预算，镇政府修改并报告预算草案后，各代表团或5名以上代表联名提出修正案，经大会辩论后以出席全体会议代表的二分之一以上票数表决通过。（3）镇政府执行财政预算期间，每季度向镇人大财经小组报告预算执行情况。镇政府如调整、追加重大财政预算，需提出方案，交人大财经小组讨论，并提请人大主席团召开人民代表大会，依法进行审议、??决，通过后方能执行。 　　2.温岭参与式预算的泽国模式 　　泽国参与式预算的主要特征则是民意代表的机会公平、摇号选择与四次人代会期间的预算民主恳谈。其程序也先后分为三个阶段：（1）经乒乓球随机摇号抽取民意代表，并和人大代表一起进行预算知识培训。（2）镇政府在人代会前10天将预算草案送达民意代表、人代代表，并征求意见。镇政府修改后在人代会上报告，并设置两次分组讨论和两次大会讨论供民主恳谈。（3）民主恳谈后，镇政府根据恳谈意见再次修改预算草案，在人民代表大会开会期间，将财政预算草案提交大会表决通过。 　　3.温岭参与式预算的民主内涵 　　通过对温岭参与式预算两大模式的简介，展现出了温岭参与式预算的如下民主内涵：（1）民主恳谈是温岭参与式预算最核心的内容，且蕴含着协商民主的原则、理念和方法。（2）温岭参与式预算创新了参与式预算的程序并使之确定、公开。（3）将参与式预算与我国的根本政治制度——人民代表大会制度相结合，既强调人民代表的智慧与权利，也尊重了公民的意愿表达。（4）在承认利益多元分歧的基础上赋予公民平等的参与权，鼓励公民参与协商对话。（5）对话内容公开且超越狭隘的个人利益，具备公共理性。最终在公民广泛参与、偏好表达和达成共识中，赋予预算决策以合法性和有效性。 　　二、温岭参与式预算是公民民主教育的创新载体 　　温岭参与式预算脱胎于民主恳谈，而民主恳谈最先是作为“农村现代化教育”的创新载体出现的，是在政府的引导下，架构出政府与三农问题的桥梁和纽带，目的是引导农民进步、推动农业现代化、实现农村繁荣和稳定。温岭参与式预算是一个良好的公民民主教育创新载体。 　　1.温岭参与式预算的各种程序设置蕴含了基于协商民主的公民教育的理念和内容 　　温岭各镇在民主恳谈之前就将预算编制公开并邀请公民参与，体现了公平、公开、透明的民主原则。在泽国镇，乒乓球摇号抽选民意代表就是公平原则的典型体现。此外，专家学者对参与者的政治学知识、预算知识、以及公民权利和人大代表权利等知识的培训，都是为了提高公民参与预算民主恳谈的热情和实践民主恳谈的能力。 　　2.温岭参与式预算通过互动联系教育的主客体，并在程序中控制教育过程 　　温岭参与式预算是联系公民和政府的桥梁和纽带，它的两端是公民和政府，中间是民主恳谈和其它相应的制度程序，它将公民和政府联系在一起，并实现了两者之间的有效互动，实现了公民权利和政府权力的交流与平衡。政府通过规范程序，如中立主持人制度和专家理性制度，在互动中占主导地位，控制着整个民主教育的过程。 　　三、温岭参与式预算的公民民主教育功能 　　温岭参与式预算，作为公民民主教育的创新载体，从公民参与的微观角度来说，公民参与预算民