正蓝旗国民经济和社会发展第十三个五年8.docVIP

正蓝旗国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要（修改稿） 二○一六年一月 目 录 第一章? “十三五”发展基础与环境 1 一、发展基础 1 二、发展环境 6 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 8 一、指导思想 8 二、基本原则 9 三、发展目标 10 第三章 着力扩大有效需求，推动经济持续健康发展 13 一、充分发挥投资的关键作用 13 二、有效发挥消费的基础作用 14 第四章 全面深化改革开放，释放经济社会发展活力 14 一、全面深化改革，激发市场活力 14 二、扩大开放，拓展发展空间 18 第五章 加强生态文明建设，推动绿色可持续发展 20 一、加强生态保护建设 20 二、加大环境治理力度 24 三、大力发展循环经济 25 四、积极应对气候变化 26 第六章 加快推进现代农牧业发展 27 一、调整种植业结构，提高综合生产能力 27 二、优化畜牧业结构，提升养殖业效益 28 三、加快构建新型农牧业经营体系 28 第七章 做强存量、做优增量， 构建多点支撑的现代工业体系 29 一、调整优化能源结构 29 二、强化煤电固废综合利用 30 三、培育壮大新材料产业 31 四、做优做强新型建材产业 31 五、提升装备制造水平 32 六、提高农畜产品加工转化深度 32 第八章 加快服务业发展，助推经济结构优化 34 一、培育壮大生产性服务业 35 二、提升发展生活性服务业 38 第九章 加强城乡统筹，推动区域协调发展 43 一、坚持城乡统筹，推动城乡一体化 43 二、统筹区域发展，塑造区域协调新格局 45 第十章 民生优先，推动发展成果共享 46 一、加大扶贫开发力度 46 二、抓好就业创业 48 三、促进居民增收 48 四、健全社会保障体系 49 第十一章 统筹经济社会协调发展， 推动社会事业全面进步 50 一、提高科技创新能力 51 二、推进教育现代化 51 三、加快文化体育事业发展 52 四、提高居民健康保障水平 53 五、加强人力资源市场建设 55 六、全面做好人口工作 55 第十二章 健全现代基础设施网络，强化发展支撑 56 一、提高城镇基础设施建设水平 56 二、完善现代化综合交通运输体系 58 三、加快电网基础设施建设 59 四、健全水利保障体系 59 五、加快信息资源共建共享 60 第十三章 积极推进重点项目建设 60 第十四章 依法治旗，促进社会和谐稳定 62 一、健全民主法治 62 二、创新社会治理体系 63 三、保障安全生产 64 四、加强质量技术监督和食品药品安全监管 65 五、加强人防工程体系建设 66 第十五章 保障措施 66 一、完善规划体系 66 二、建立规划落实机制 67 三、组织重点项目和工程实施 67 四、强化监督指导 67 五、提升要素保障能力 68 “十三五”时期（2016-2020年），是正蓝旗转变经济发展方式的关键时期、全面深化改革的攻坚时期、全面建成小康社会的决胜时期，科学制定有效实施 第一章? “十三五”发展基础与环境 一、发展基础 “十二五”以来，面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革发展任务，旗委、旗政府团结带领全旗人民，准确把握发展新形势、新要求，紧紧围绕“生态立旗、工业强旗、农牧稳旗、旅游富旗、科教兴旗、商贸活旗”发展战略，凝心聚力、锐意进取，沉着应对经济下行压力，通过全旗上下的共同努力，各项重大战略任务积极稳步推进，全旗经济社会实现持续健康发展。 经济发展稳中有进，综合实力再上新台阶。坚持质量与速度并重，发展基础更加坚实。2014年，全旗经济总量67.1亿元，“十二五”前四年年均增长13.8%；全社会固定资产投资45.4亿元，前四年累计完成182.7亿元，年均增长10.8%。质量显现新变化，2014年，财政总收入12.7亿元，占GDP比重提高到18.9%，高于2010年2个百分点；三次产业比重由2010年的11.8：68.1：20.1调整为9.7：70.6：19.7，工业第一推动作用显著。城镇化率稳步提高，2014年达到52%，高于2010年5个百分点。 经济结构不断优化，经济质量稳步提高。始终坚持把结构调整作为推动经济持续健康发展的关键，促进产业优化升级。农牧业结构调整成效显著。紧紧围绕“农牧稳旗”发展战略，着力发展乳、肉、绒毛、蔬菜、饲草料五个重点产业，绿色生产基地培育和农牧业产业化建设已具雏形。2014年，全旗牧业年度牲畜存栏68.8万头只，机械化程度达到84%，耕、播、收综合机械化水平达到90%。新型工业化成效明显，大力实施“工业强旗”战略，形成能源电力、矿产品加工、建材、农畜产品加工四大支柱产业。积极推进以上都发电厂为龙头的循环经济产业链发展，推动以风、光资源为依托的清洁能源产业发展，工业对经济增长的支撑显著增强，201