第八节 行政忠诚.pptVIP

行政人员的忠诚认同包括角色认同和责任认同。 角色认同是对在特定时空中社会所赋予的社会关系的认同。 角色认同有两方面的含义：一为自己对社会赋予的角色的认同，二为社会对行为主体所处社会关系应得的角色的认同。 社会角色认同的本质，是对行为主体角色根基的审查和对行为主体所在社会关系的确认。只有当行为主体对所处角色的自我认同与社会认同相一致时，才是真正的角色认同。 责任认同是角色认同的继续，责任认同往往与角色认同同步。 对角色和责任的认同也是一个灵活的动态的过程，行政主体是在不断的行政管理活动中逐渐认可的。 五、行政忠诚的基本特征 行政忠诚具有主动性、层次性和服从性等主要特征。 （一）自主性 行政忠诚是一种社会意识，它具有自主性特征。忠诚只有在获得行政人员的普遍认可后，才能真正地实现，不仅仅是表面上的服从，更是心理和精神上的自觉和自愿行为。 1、行政自主性的三个前提。 行政人是否具有自主性,可以下面提及三个超越作为衡量标准。 前提一: 是否超越了工具性。 前提二: 是否超越了合法性。 前提三: 是否超越了官僚制。 2、行政自主性的实现路径 以善抑恶的设计思路。 道德责任的大力张扬。 主体创造的充分发挥。 （二）服从性 1、服从是实现行政目标的基本条件。 2、盲从是不良行政人格的形成原因。 3、智从是优秀行政美德的完美体现。 智从是理性地服从。与盲从相反, 智从者是具有伦理自主性的个人。 （三）相对性 行政忠诚在不同的行政环境下, 忠诚的客体是呈多样性的, 当这些多样的行政客体之间出现利益上的冲突时,行政忠诚的相对性的特征便突显出来。 忠诚于组织, 抑或上级? 忠诚于上级, 抑或人民? 总而言之, 正确的行政忠诚 要求行政人员应以人民大众 为终极义务, 以道德良知来 审视自己、上级和组织的行为。 第二节 行政忠诚的困境及实现途径 一、行政忠诚实现的困境 行政忠诚是行政体系有效运行的保障,是廉政建 设的道德支柱,是行政权力合法性的基本, 行政忠诚在现实管理上具有重要意义。然而,在实际运行中行政忠诚的实现却存在着诸多困境。 （一）行政忠诚的有限性与道德风险 第一, 行政个体是有限理性的存在的认识缺乏全部的理性和对自己私欲就会产生行政忠诚个体的不确定性。 具体体现在： 一是行政忠诚个体有可能因为趋向自利性而导致权力的腐败。 二是行政个体在认知上的局限性导致决策的偏差。 第二,行政忠诚是与他人或与共同体交往沟通的行动,它的实现是主体规范性的自我要求, 并建立在道德的他者或者道德的社会这一基础之上。 但是, 在现实中, 他者或者共同体都是有限理性的存在者, 当他们与忠诚个体构成伦理关系时, 也会呈现出一种不确定的特征,如典型的囚徒困境和搭便车等问题。 第三, 行政忠诚的实现依赖于正义的制度氛围，然而制度在价值多元化的主体中保持不偏不倚的立场,试图在有限理性的群体中保持其完全理性的形象,这在行政实践中很难实现。 (二) 行政忠诚与服从 服从是行政忠诚的一个核心概念, 行政组织为了 保持其高效稳定的运行需要行政人员的服从。 首先，服从需要有权威作为其支撑力量,树立权威是忠诚的重要基础。但是,需要行政个体注意的是在服从权威颁布命令前,思考这个指令是否具有合理合法性,需要用一个审慎的态度去做出合理判断，但高效的行政活动又不允许行政个体有太多的自由空间。 其次，忠诚个体所面对的一般是上级领导,由于慑于上级的权威,服从很容易演变成为盲从, 容易在现实决策中有失规范, 忽视决策美德, 丢失对“ 善”的维护。 (三) 行政忠诚与权利滥用 现代社会的行政管理中存在着大量的自由独裁和权利滥用,进而滋生出腐败的毒苗。表面上看造成这些问题的原因或是利益驱使或是制度漏洞,但是究其价值根源,可以归结为行政忠诚的偏差、 缺位和异化。 具体表现：权力的角色错位,运权的程序失控、目的私化,造成了用权的随意、 失衡, 产生了权权交易、 权钱交易、 权法交易等腐败现象。 二、行政忠诚的实现途径 行政忠诚对保障行政组织的运行效率、 提升政府形象和公信力、 促进行政权力合法性等方面具有重要价值。所以, 培养行政主体的忠诚品质也具有重要意义。 (一) 严格遵守法律、 行政规律规则 首先, 忠诚于国家法律。 法律是公意的行为,是人们对自己意志的记录。忠于法律意味着忠于公众的意志, 而非长官意志, 这是行政忠诚的最高原则。 忠于国家法律包含两个向度, 即法制行政与法治行政。 法制行政偏向于静态的既定法规制度, 而法治行政则偏向于行政个体的自律, 是一种积极主动的行政。法律法规具有滞后性, 即使制定得再完善, 没有道德的约束, 也无用。 其次, 忠诚于行政规律。 行政规律不被行政个体所左右, 它有着自己必然的发展方向。所以行政人员要认识利用它, 从思想和行动上忠诚于它, 坚持行政规律的客观