城区生活污水处理项目社会稳定险评估报告.doc

临夏县城区生活污水处理项目社会稳定 风险评估报告 根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案，我局对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳定风险评估的范围。 与县城生活垃圾卫生填埋场处理工程相关的征地、拆迁、项目建设、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 按照上述要求，县住房和城乡建设局作为垃圾填埋场工程的建设责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社会机构及社会稳定风险评估专门工作人员，对“临夏县城区生活垃圾处理工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下： 项 目 概 况： 临夏县城区生活垃圾处理工程可研以甘发改投资[2008]1179号文批复，初步设计以甘发改环资[2010]1734号文批复，州发改委以临州发改工[2010]719号文下达了投资计划，已下达土建资金800万元，州发改委以临州发改招[2010]1001号文批复招标，工程概算总投资1625万元。该工程位于临夏县韩集镇沙楞沟村香匠湾荒沟内，距离城区约2.5公里，垃圾场占地147.18亩。 主要建设规模为日均处理生活垃圾为108吨,填埋场总库容为88万立方米，实际有效容积75万立方米，设计使用年限15年(即2010～2024年)。主要建设内容为建设城区生活垃圾填埋场1座，并配套建设综合办公用房等生产生活辅助区建（构）筑物以及进场道路，建设垃圾收集、转运系统、购置填埋用设备。采用卫生填埋处理方式，建设规模为Ⅳ类，填埋场建设规模日处理能力分级为Ⅳ级。 二、可能存在的风险及其评价 （一）本项目社会稳定风险内容及其评价 在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、拒绝征地、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险因素。在识别了县城道路工程可能面临的社会稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投入使用等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合县城生活垃圾卫生填埋场工程的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1、项目施工可能造成环境破坏的风险 风险内容：垃圾填埋场工程在投入使用的过程中会大面积、大容量、大范围地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常复杂，有机质含量高，存在其自身分解、发酵以及雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度污染物质的垃圾渗滤液。由于外部环境的复杂性，当防渗系统不严密或者遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而关于垃圾填埋渗滤液泄露的预防研究报告确鲜有报道。而渗滤液的防渗措施是防止其污染地表水地下水的关键一步，同时因为渗滤液的高浓度、流动缓慢、污染持续时间长等特点，从而导致渗滤液集中源的产生。这些源头一旦与生活地下水、江河水源等相接触就会造成污染的大规模繁殖，而且水资源一旦被污染，短时间内无法恢复，因而严重影响我县生活用水和供水安全，甚至会造成不堪设想的后果。 风险评价：项目造成环境破坏的风险较大 县城生活垃圾处理场位于临夏县韩集镇沙楞沟村，虽然远离县城主要河干道，但由于我县小径溪流较多且属于雨量充沛地区，很有可能因为雨水的冲刷将渗滤液污染源伴着溪流流向河道，从而引发大面积污染，因此项目造成环境破坏的风险较大。 2、群众抵制征地拆迁的风险 风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。县城生活垃圾卫生填埋场项目主要征收荒山和农田，征收农地会使当地群众人均农地面积减少。 农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。有研究资料表明：对于从事农业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外，保留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。因此，征地会导致当地群众土地面积减少而影响其生存条件时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈