第2篇 财政的本质.pptVIP

第二章 财政的本质 目录 2.1 国家分配论的研究方法与内容 国家分配论的研究方法 强调历史分析法 强调利益集团分析法 国家分配论的基本内容构成 关于财政的产生与发展 对财政概念的界定和对财政本质的理解 关于财政的公共性和利益集团性并存的观点 2.2 财政的产生与发展 财政是一个古老的范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 财政的产生 ?原始公社制度下，没有独立意义的财政。 ?财政是随着国家的产生而产生的。 ????经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现。 ????政治条件：私有制、阶级和国家的出现。 我国财政的起源 我国财政产生于何时？ 答案1：夏朝 理由是：国家产生于夏代，《史记》中有“自虞夏贡赋备矣”的记载。 答案2：炎黄时代 理由：1.《史记。五帝纪》载：“轩辕之时，神农氏世衰，诸侯相侵伐，暴虐百姓，而神农氏弗能征，于是轩辕乃习用干戈，以征不享，诸侯咸来宾从”。“诸侯咸归轩辕为天子，代神农氏，是为黄帝。天下有不顺者，黄帝从而征之”。 2.海内外有中国血统的人都自称是炎黄子孙，表明确信炎黄的存在。炎帝、黄帝的管辖范围较大，只有管理机构有一定的规模，并且有财政的支持才有可能。 3.财政收支结构： （一）黄帝取得天子的地位，一是靠“习用干戈”使诸侯“宾从”。二是伐征“暴虐百姓”和“不用帝命”者，使诸侯悦服。总之是“修德振兵”。黄帝代神农为天子之后，已凌驾于诸侯之上，并以武力维持天子的地位。天子除主持祭祀和军事外，平时不参加生产劳功，而是从事利民和治民的话动。象“黄帝能成命百物，以明民共财，颛顼能修之，帝喾能序三辰以固民，尧能单均刑法以仪民，舜能勤民事而野死，鲧鄣洪水而殛死，禹能以德修鲧之功”。他们从事社会活动，其生活自然是靠社会提供。 由此可知，当时财政支出的结构为： 祭祀支出； 军事支出； 天子、诸侯生活用品支出； 公益事业支出（兴修水利、抗灾等）。 从“善施利物，不于其身”“顺天下之义，知民之急”看，必然有公共福利和救济支出。 （二）从黄帝“习用于戈”和“征帅诸侯”可知，当时有力役之征，一方面征之于本部族的百姓，另一方面征之于诸侯。 可知，我国财政产生初期，财政收入结构如下： 1.天子向本部族征收的力役和实物； 2.天子向诸侯征的力役和实物； 3.战争掠夺的财物； 4.直接控制的奴隶的劳动剩余产品。 财政的发展 奴隶制国家的财政 封建制国家的财政 资本主义国家的财政 我国社会主义财政的建立 社会主义国家财政 在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足公共需要与发展国有资产（本）需要的有效手段之一。 在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展，但是以生产资料公有制为主体的经济结构决定了社会主义国家财政不再有剥削内容与对抗性矛盾，它始终反映着社会主义国家与广大劳动人民之间根本利益一致的分配关系。 不同社会制度下的财政，都是在一定生产资料所有制基础上的国家为实现其职能的公共需要，依据其权力而进行的一种社会产品的分配活动；其所反映的财政分配关系是各自社会总的社会产品分配关系的一个组成部分。 随着人类社会向共产主义社会的过渡，阶级开始消亡，国家开始消亡，作为国家作用于社会产品分配而直接引起的这一经济范畴——财政也开始消亡。 2.3 财政的定义及其本质 财政的定义 财政是国家（政府）为了实现其职能凭借其公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动。 在现实经济生活中，国家的财政活动表现为政府的一系列收支活动。 财政参与一部分社会总产品的分配过程主要由四个要素组成 财政分配的主体是国家（政府） 财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品） 财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要 两难冲突问题 经济学(财政学)不仅要反映人与物之间的关系，而且要揭示人与人之间的关系，对财政学而言，其主要是人与人之间的两难冲突问题。 什么是两难冲突？ 指两种因素之间此消彼长的关系。 如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益之间的矛盾。 污染博弈的例子表明，工厂决策形成的纳什均衡对两家都不利，这是缺乏效率的情形。 这里，个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益产生了冲突。 类似的冲突（博弈）的社会以经济生活中比比皆是： 军备竞赛、损公肥私、不守信用等等 财政关系包含着两方面的基本分配关系 在经济系统中，个人、企业与国家之间的分配关系；其主要是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系； 在国家机构系统内部，各级政府之间的分配关系；其主要是中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。 新丰电厂事件 国务院总理温家宝2006年8月16日主持召开国务院常务会议，对内蒙