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切实保障农民权益　彰显社会公平 [摘要]公平是现代社会的首要价值和基本取向，也是社会和谐的前提与基础。农民权益的严重缺失，是促进社会公平、构建和谐社会的重大障碍。从国情出发，加快建立和完善农村社会保障制度，是当前切实保障农民权益、彰显社会公平、实现社会主义和谐社会的一项重要举措。 [关键词]农民权益；社会公平；保障；制度；和谐社会 党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，在党的历史上第一次提出了建设社会主义和谐社会的重大论断，指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在首要位置，注重激发社会活力，促进社会公平与正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”和谐社会的建设是多方面的，但毋庸置疑，保护农民的合法权益，实现社会公平与正义，是构建和谐社会的重要基础。 一、保障农民权益是构建社会主义和谐社会的基本要求 (一)公平是和谐社会的根本 公平是现代社会的首要价值和基本取向，也是一个现代社会进行制度设计和制度安排的基本依据，它涵盖了包括经济领域在内的社会全部领域。只有完整地遵循公平的基本规则，才能建成一个真正意义上的现代社会，这并不是人的一种主观期望，而是其自身的客观必然性，是社会自身性质所必然要求的发展形式与机理。社会是由个人所组成的，社会的发展依赖于个人的发展。每个人的能动性和积极性的发挥，依赖于个人利益的实现；个人对自身利益的追求，是实现个人价值与社会发展的前提和动力。个人对自身利益的追求，必然会引起社会公共利益和个人、个人与组织、个人与政府之间的矛盾和冲突。人都希望得到自己应得的，基于个人利益的公平也就成为社会制度所必备的价值。只有立足于公平的基本理念与规则，才有可能既增强社会经济发展的活力，又提升社会的整合程度；才有可能既建立起市场经济的正常运转秩序，又逐渐实现人人共享、普遍受益的社会发展基本宗旨，最终实现社会的全面协调发展。可见，公平是社会和谐的前提与基础，而和谐社会的目标追求需要落实在社会公平与正义的实现上。 (二)切实保障农民权益，才能凸显公平，实现社会主义和谐社会 我国是一个农民占70％的农业大国，看社会是否和谐，首先要看构建和谐社会的人口主体——农民的积极性是不是得到了最广泛、最充分的调动，农民生活是不是得到了极大改善，农民的利益是不是得到了有力保护；看社会是否公平，首先要看农民是否得到公平待遇，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会成果是否得到与其他社会阶层一样的享受；看社会是否稳定，首先要看农村是否稳定。目前，“三农”问题是我国面临的最为严峻的问题，而“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质又是农民权益问题。农民权益能否得到切实保障，在很大程度上关系到整个“三农”问题能否从根本上得到解决。因此，建立和谐社会，彰显社会公平，就要求我们必须尊农、爱农、护农，切实保障农民的权益。 二、农民权益的缺失。严重影响社会公平 农民权益是指农村居民作为社会成员应该享有的各种权力和获得的利益。农民权益就总体而言包括政治权利、经济权益和社会权益。 由于历史的原因和长期的“二元”社会结构的影响，当前农民的政治、经济、社会权益还不平等，农民还处于弱势地位，其权益还难以得到有效保护。主要体现在以下三个方面： (1)在经济权益中，主要是农民在土地承包、调整和流转以及国家征用土地、农业的公司化、企业化经营中的财产权益受到各方面侵害。还需要提出的就是农民市场主体地位的缺失，农民没有生产经营自主权，生产什么、生产多少都要受到政府部门的制约，有时候还要承受政府部门的损失，这极大地损害了农民的自主权益。 (2)政治权益中，首先是选举权和被选举权的缺失，农民代表的比例偏低。根据我国《选举法》的规定，农村与城市每一个代表所代表人数的比例是4:1，这就意味着4个农民的权利相当于1个城里人的权利，农民的选举权不能保障。其次是全国几乎各个社会阶层都有自己的组织，唯独农民没有自己的一个统一组织，农民缺乏政治参与的组织形式和渠道。 (3)社会权益中，农民其实在社会中应该是获得很多尊重的阶层，但农民目前获得最多的就是歧视。随着现在大量农民进城务工，出现了更多的问题。比如对农民迁徙权的歧视、就业权的歧视、受教育权的歧视、社会保障权的歧视等等很多社会不公正的待遇。 而农民权益的缺失，是极不公平的，直接影响着社会稳定和经济发展，与构建和谐社会格格不入，是构建和谐社会的重大障碍。 三、建立和完善农村社会保障制度。使农民权益得以公平实现 就像市场机制天然地追求效率一样，社会保障天然地追求社会公平。社会保障的出发点就是为了化解人们现实生活中的风险与矛盾，它满足