10第十章 20世纪六七十年代地美国经济.ppt

二、新联邦主义改革 尼克松新联邦政策的主要内容是：第一，宣布停止和缩减约翰逊政府推行的伟大社会政策。他关闭了半数以上的“职业队”训练中心，取消了多项伟大社会立法，总金额约25亿美元，宣布以让“所有美国人”“有较高质量的生活”取代济贫计划。他在国情咨文中称：“到了放弃把有益的钱花在最坏的计划上的时候了。”1973年1月，他宣布已取消了包括经济机会法在内142项伟大社会立法。 第二，推行“分享税入计划”。这一计划经历历了多年的争论和修正。还在1969年8月13日，尼克松提出税收分享的特别咨文，主张从个人所得税中划出一定比例，由财政部拨给各州，联邦税入在各州和哥伦比亚特区的分配比例，按各州人口的比重来分配；数额的使用则需满足最低限度生活的需求。该计划被认为是实现新联邦主义计划的核心。1971年起，实施新联邦主义计划的步伐加快，经过国会旷日持久的争论，1972年9月修正方案获得通过。 第三，改革福利制度，推行家庭援助计划。 第四，继续扩大了环保措施, 在这个基础上, 美国国会于1969年12月30日通过了经修改的《美国国家环境政策法》, 成为保护生态环境的基本大法。 尼克松的新联邦主义政策的理论和实践，显然是对自罗斯福到约翰逊政府强化联邦政府干预经济职能、实行扩张性社会保障政策的调整, 它强调的不是大政府而是小政府，不是无限制扩大联邦政府干预经济的职能，而是局部限制政府的职能；不是推行大规模社会福利政策，而是缩小社会福利的规模；不是遵循传统凯恩斯主义的经济政策，而是试图通过非凯恩斯的经济主张来寻求发展经济的新途径。它也是对胡佛自愿合作的联邦主义政策的继承和修正,它反映了凯恩斯主义经济理论面临的困境，和美国统治集团为解决经济滞胀所进行的政策大幅度调整的探索。它在当时虽然收效不大, 但在调整联邦制度权力结构、加强州和地方政府的职能, 克服社会福利政策弊端,寻求对付滞胀经济的途径方面,作出了可贵的探索。 第六节 卡特政府的反经济滞胀政策 一、卡特政府的反通货膨胀政策 在工资和物价政策上，卡特既不同于传统的凯恩斯理论，也有别于尼克松的新经济政策,强调实行自愿限制工资和物价的增长。1979年7月，美国的通货膨胀率已高达13.4%。卡特在就任的头两年实行了两个阶段的反通货膨胀计划, 宣布自1979年起全国各公司工资(含附加工资)增长最高限额在7％以下, 物价上涨幅度至少比1976、1977年的平均数低0.5％, 一旦通货膨胀率超过7％, 遵守合同的工人可获减税, 违背协议的要受制裁。由于它并不限制地租、销售利润和利息, 也不对所有企业都有约束力, 实际上受到严格限制的主要是工资。卡特政府虽三换白宫办公厅主持人, 也未奏效。1979年美国通货膨胀率上升到13.3％, 1980年4月17日,卡特在白宫宣布反膨胀计划宣告失败。 其次，在社会福利方面, 卡特政府主张实行灾祸保险, 对享有福利待遇的人规定严格的工作条件, 提出更好地工作和收入计划，这一方案遭到了国会的拒绝。 其三，为解决滞涨现象, 卡特在1977年5月签署美国国会通过的《减税和简化手续申请法》,要求在1979年底前减税342亿美元。1978年11月8日签署了参、众两院分别通过的减税187亿美元的法案,其中在1979年削减个人所得税130亿美元,85%属于年收入15 000美元以上的人、公司及资本收益税削减57亿美元。卡特的税制改革是美国战后第三次较大规模的减税行动，这种减税是主要有利于富人集团的举措，有人认为这是“共和党的提案, 贴上民主党的标签”。 二、卡特政府的反能源危机政策 70年代美国能源危机愈演愈烈, 美国石油消费量猛增。依靠进口石油的消费,由1973年的35%到1977年的50%。1970年进口石油只有11.57亿桶,到1977年猛增到31.03亿桶。 为解决能源短缺, 卡特采取了开源节流兼顾的能源政策。 第七节 美国七十年代的工业 一、七十年代美国工业的特点 （一）工业进入低速增长期 经济出现持续的滞胀状态 （二）20世纪70年代的经济结构的转变 第一，第一产业与第二产业在国民经济中的比重逐步下降，第三产业迅速扩大。 第二，重工业的地位迅速上升 第三，知识集约型工业的迅速发展 三、科学技术的新发展及其应用 科学技术的发展特点如下： 1.科学技术的研究工作从私人垄断扩大到国家垄断。 2.科学研究采取基础科学研究和应用科学研究并重的方针。 3.美国大多数企业为了竞争，越来越重视科学研究工作。 4.科学技术与劳动生产率的提高。 第八节 20世纪70年代的对外贸易 一、对外贸易的主要特点 （一）优势地位丧失 主要表现在工业品的出口方面以及贸易平衡上。美国无法扭转贸易逆差的主要原因是： 1.劳动生产率增长缓慢 2.通货膨胀 3.能源危机的恶化 （二）外贸政