人大常委会通过了环境保护税法.docVIP

人大常委会通过了环境保护税法 人大常委会通过了环境保护税法，我国的第四部税收实体法单行法律出 台。但是我对用税收约束排污的效果预期不是很乐观。税收固然具有调控作用，但税收不是万能的，有些行为不适合税收调节。如排污行为，危害人类生存环境了，更适合法律或行政手段严控。如针对偷窃行为不能开征“偷窃税”的道理，有些行为列入征税对象，却会使违法行为合法化。“寓禁于征”在所有调控手段中是最弱化的手段、最不直接的手段。无法想象连环境保护法都难以解决的问题用一个税种来解决。特别是对污染排量的掌控技术性强，不是税务机关的能力所及，税务执法风险大，对相关部门协同共治的要求高，征管效率低。加之减免税在“寓禁于征”中的作用更是滑稽。新发布的环境保护税让我想起上世纪八十年代的筵席税，会带来征管中的很多问题。觉得环境保护税在法律形式上体现法制了，但在实际运用上难以法治。 　　 　　目 录 　　第一章总 则 　　第二章计税依据和应纳税额 　　第三章税收减免 　　第四章征收管理 　　第五章附 则 　　第一章 总 则 　　第一条 为了保护和改善环境,减少污染物排放，推进生态文明建设，制定本法。 　　第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。 　　第三条 本法所称应税污染物，是指本法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。 　　第四条 有下列情形之一的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳相应污染物的环境保护税： 　　企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的； 　　企业事业单位和其他生产经营者在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的。 　　第五条 依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家和地方规定的排放标准向环境排放应税污染物的，应当缴纳环境保护税。 　　企业事业单位和其他生产经营者贮存或者处置固体废物不符合国家和地方环境保护标准的，应当缴纳环境保护税。 　　第六条 环境保护税的税目、税额，依照本法所附《环境保护税税目税额表》执行。 　　应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在本法所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 　　第二章 计税依据和应纳税额 　　第七条 应税污染物的计税依据，按照下列方法确定： 　　应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定； 　　应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定； 　　应税固体废物按照固体废物的排放量确定； 　　应税噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。 　　第八条 应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行。 　　第九条 每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序,对前三项污染物征收环境保护税。 　　每一排放口的应税水污染物，按照本法所附《应税污染物和当量值表》，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项征收环境保护税，对其他类水污染物按照前三项征收环境保护税。 　　省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 　　第十条 应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数，按照下列方法和顺序计算： 　　纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算； 　　纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据计算； 　　因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算； 　　不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。 　　第十一条 环境保护税应纳税额按照下列方法计算： 　　应税大气污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额； 　　应税水污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额； 　　应税固体废物的应纳税额为固体废物排放量乘以具体适用税额； 　　应税噪声的应纳税额为超过国家规定标